EOD與PPP、BOT、TOT的區(qū)別與聯(lián)系

PPP是EOD模式的三種落地方式之一。對于投資規(guī)模較大，包含一定量的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類占比（使用者付費(fèi)），且當(dāng)?shù)孛恳荒甓热?/span>PPP項目需要從財政預(yù)算中安排的支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出比例不超過10%，項目實(shí)施不是很緊迫的區(qū)域，EOD項目可采用PPP模式實(shí)施。其實(shí)，EOD模式與PPP模式的關(guān)系無非有兩種：一種是把EOD模式界定為PPP模式的一種創(chuàng)新模式，另一種是把EOD模式界定為PPP模式的“戰(zhàn)略合作伙伴”。但不管是何種界定，EOD模式都是在為PPP模式進(jìn)行有效賦能。

1、PPP模式-公共與私營合作制
PPP通常是指公私之間為了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，或者為了提供某種產(chǎn)品或服務(wù)，通過特許經(jīng)營協(xié)議的簽訂，形成的一種合作伙伴關(guān)系。在這種關(guān)系下，雙方擁有的權(quán)利及應(yīng)盡的義務(wù)是通過特許經(jīng)營合同的簽訂來維持的，最終的結(jié)果是在項目中合作方的建立比單獨(dú)行動更加有利。根據(jù)項目的不同特點(diǎn)，可以采用不同的PPP運(yùn)作模式，為項目提供多樣的合作選擇。

PPP模式的主要運(yùn)作方式

綜上所述，PPP的概念無論從廣義或狹義上講，范圍都要比BOT、TOT等要廣，BOT、BDOT、BOO、BTO、DBFO、DBO、BOOT、TOT、O&M、SOT、BBO等都可以看作是PPP模式的一種運(yùn)行模式。 目前，我國政府發(fā)布的關(guān)于PPP的政策和指導(dǎo)意見大多與BOT及TOT模式有關(guān)，運(yùn)用這兩種模式完成污水環(huán)保項目的經(jīng)驗也較多，加上污水環(huán)保PPP項目自身的特點(diǎn)，我國污水環(huán)保項目多采用BOT或TOT模式。

2、BOT模式-建設(shè)-運(yùn)營-移交

BOT是指國家或地方政府與社會資本方簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，社會資本方獲得污水環(huán)保項目的特許權(quán)，并在特許期內(nèi)對項目的融資、建設(shè)、運(yùn)營及維護(hù)等負(fù)責(zé)，通過運(yùn)營收益將投資收回并賺取利潤，期滿后將項目無償移交給政府。

污水環(huán)保BOT項目運(yùn)作框架
對于我國污水處理行業(yè)來說，運(yùn)用BOT模式的優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下方面

（1）能夠有效籌集國內(nèi)外資金，解決政府資金不足問題。我國政府長期負(fù)擔(dān)著污水環(huán)保項目需要的高額資金，在政府有限的財力下導(dǎo)致投入的資金不足。該模式可以將國內(nèi)外的社會資本引入污水處理行業(yè)，避免了因政府缺乏資金投入制約污水處理行業(yè)發(fā)展的問題。

（2）有利于污水處理行業(yè)的市場化改革。該模式是由社會資本方發(fā)起、籌資、組織實(shí)施和經(jīng)營管理，因而可以避免出現(xiàn)政企不分、政府過多包攬的問題，還將市場機(jī)制的作用發(fā)揮出來。該模式可以將單一的投資主體發(fā)展為多元化的投資主體，吸引民營經(jīng)濟(jì)實(shí)體及該行業(yè)國內(nèi)外的大型企業(yè)參與進(jìn)來。不但緩解了政府的財政壓力，還引入競爭機(jī)制，加快制度創(chuàng)新改革的腳步，打破政府壟斷污水處理行業(yè)的局面。

（3）有利于引進(jìn)我國或者國外對項目建設(shè)及管理的先進(jìn)經(jīng)驗，大大提高建設(shè)及運(yùn)營的效率。我國或者國外該類行業(yè)公司的管理經(jīng)驗及先進(jìn)技術(shù)可以提高污水處理的運(yùn)營效率。

（4）有助于政府職能的轉(zhuǎn)變。該模式不再需要政府在負(fù)責(zé)污水環(huán)保項目的建設(shè)的同時還要對其進(jìn)行經(jīng)營，可以讓政府把精力主要投放在宏觀的監(jiān)管上，利于城市的整體規(guī)劃、管理。這不僅有助于政府轉(zhuǎn)變職能、提高監(jiān)管水平，而且可以減少政府在規(guī)劃決策時的盲目性。

BOT模式在我國污水環(huán)保領(lǐng)域的運(yùn)用中也存在弊端：

（1）對政策長期穩(wěn)定性的隱憂。

BOT模式的特許經(jīng)營期一般超過二十年，人們對長時間內(nèi)的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政府相關(guān)政策的變化預(yù)見有一定的局限性，這使得一些潛在投資者望而卻步。

（2）法律法規(guī)不健全問題。

該模式具有較長的周期、復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，需要嚴(yán)格的法律環(huán)境，但我國尚未成立BOT法，該類項目在運(yùn)作過程中缺乏健全的法律法規(guī)。

（3）固定回報率的弊端。

我國污水環(huán)保項目大多采用固定投資回報率。該方式不利于項目發(fā)揮較高的運(yùn)作效率，因為項目公司在固定回報的情況下會缺乏對運(yùn)營效率進(jìn)行提高的動機(jī)，也缺少將運(yùn)營成本降低的獎勵機(jī)制。

3、TOT模式-轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交

TOT模式是在BOT模式的基礎(chǔ)之上發(fā)展而來的，它是為了克服BOT模式在污水處理設(shè)施建設(shè)經(jīng)營中的局限性而出現(xiàn)的一種方式，也是特許經(jīng)營的一種方式。  TOT是指政府與社會資本方簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，社會資本方獲得已建成投產(chǎn)運(yùn)營的污水環(huán)保項目的經(jīng)營權(quán)，在特許期內(nèi)對其進(jìn)行經(jīng)營，將該項目在未來若干年的收益一次性的支付給政府，政府再將這筆資金用于新的污水環(huán)保項目建設(shè)。期滿后，再把該項目向政府移交。