兩會(huì)觀察：化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有哪些核心看點(diǎn)？

摘要

從近期中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、兩會(huì)政府工作報(bào)告、全國(guó)預(yù)算執(zhí)行報(bào)告、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的表述與內(nèi)容來(lái)看，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為當(dāng)下中央監(jiān)管層關(guān)注重點(diǎn)，防風(fēng)險(xiǎn)重視程度遠(yuǎn)高于往年：

1、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)地方政府債務(wù)的定調(diào)為防風(fēng)險(xiǎn)，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，明確優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)，穩(wěn)步推進(jìn)地方政府隱性債務(wù)和法定債務(wù)合并監(jiān)管，堅(jiān)決遏制增量、化解存量；

2、兩會(huì)政府工作報(bào)告關(guān)于地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)表述與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議基本一致，同樣提出優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)與降低利息負(fù)擔(dān)，遏制增量、化解存量；

3、全國(guó)預(yù)算執(zhí)行報(bào)告提出加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，確保法定債券不出任何風(fēng)險(xiǎn)，從資金需求端和供給端同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，阻斷新增隱性債務(wù)路徑，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，同時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司綜合治理，逐步剝離政府融資功能，推動(dòng)分類(lèi)轉(zhuǎn)型發(fā)展；

4、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案建立以中央金融管理部門(mén)地方派出機(jī)構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制，強(qiáng)監(jiān)管+中央垂管之下，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理與防范處置有望加強(qiáng)。

基于上述中央對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表態(tài)，城投債后續(xù)展望與研判如下：

1、后續(xù)政策有何預(yù)期？預(yù)計(jì)在融資平臺(tái)的監(jiān)控和引導(dǎo)上，中央層面有望發(fā)文對(duì)平臺(tái)轉(zhuǎn)型、債務(wù)化解等工作進(jìn)行監(jiān)管引導(dǎo)。自2018年債務(wù)摸底后各地提出5-10年完成隱債化解工作后，至今已行至第5年的攻堅(jiān)期，部分區(qū)域存在虛假化債、新增隱債、融資亂象等諸多問(wèn)題，且在財(cái)政緊平衡的背景下，地方償債壓力較大，化債難度加大。全國(guó)預(yù)算執(zhí)行報(bào)告明確提出要加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司綜合治理，逐步剝離政府融資功能，推動(dòng)分類(lèi)轉(zhuǎn)型發(fā)展，后續(xù)政策推動(dòng)城投轉(zhuǎn)型的力度或?qū)⒂兴哟蟆?/span>

2、城投債會(huì)硬著陸么？大概率是軟著陸而非硬著陸。求穩(wěn)邏輯之下，無(wú)論是短期還是中長(zhǎng)期，城投債大概率是軟著陸，不會(huì)出現(xiàn)超預(yù)期的重大風(fēng)險(xiǎn)。近期中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要壓實(shí)省級(jí)政府防范化解隱性債務(wù)主體責(zé)任，省級(jí)政府需要統(tǒng)籌管理與協(xié)調(diào)地市、區(qū)縣級(jí)等城投平臺(tái)隱性債務(wù)，意味著中央政策層面處置風(fēng)險(xiǎn)仍然穩(wěn)字當(dāng)頭，城投債風(fēng)險(xiǎn)更多表現(xiàn)為尾部區(qū)域和主體的安全風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)輿情觸發(fā)下的估值波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

3、城投債短期策略如何選擇？短久期適度下沉策略仍有空間，可重點(diǎn)關(guān)注陜西和江西的挖掘機(jī)會(huì)。基于當(dāng)前的外部政策環(huán)境，短期城投債打破剛兌仍屬較小概率事件，考慮到未來(lái)政策發(fā)展的不確定性，仍建議負(fù)債端穩(wěn)定性偏低的投資機(jī)構(gòu)首選短端品種，賺取確定性的票息收益。從區(qū)域選擇看，當(dāng)前投資人普遍對(duì)弱資質(zhì)區(qū)域仍持較為謹(jǐn)慎態(tài)度，經(jīng)過(guò)近期一波城投債收益率整體快速下行后，整體資質(zhì)尚可的陜西和江西區(qū)域城投利差所處歷史分位數(shù)仍在90%以上，具備明顯挖掘機(jī)會(huì)。

風(fēng)險(xiǎn)提示：地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)超預(yù)期；政策執(zhí)行不及預(yù)期。

正文

一、城投債后續(xù)展望與研判

近年來(lái)受房地產(chǎn)行業(yè)景氣度下行影響，民營(yíng)房企違約/展期頻發(fā)，行業(yè)拿地與銷(xiāo)售等基本面指標(biāo)大幅下滑，土地市場(chǎng)出現(xiàn)異常性遇冷，地方政府土地財(cái)政收入大幅下滑；與此同時(shí)，三年疫情防控增加地方財(cái)政的醫(yī)療支出，地方政府債務(wù)壓力明顯加大，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及防范化解措施市場(chǎng)較為關(guān)注。

結(jié)合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、兩會(huì)政府工作報(bào)告、全國(guó)預(yù)算執(zhí)行報(bào)告、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案來(lái)看，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為當(dāng)下中央監(jiān)管層關(guān)注重點(diǎn)：

1、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)地方政府債務(wù)的定調(diào)為防風(fēng)險(xiǎn)，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，明確優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)，穩(wěn)步推進(jìn)地方政府隱性債務(wù)和法定債務(wù)合并監(jiān)管，堅(jiān)決遏制增量、化解存量；

2、兩會(huì)政府工作報(bào)告關(guān)于地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)表述與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議基本一致，同樣提出優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)與降低利息負(fù)擔(dān)，遏制增量、化解存量；

3、全國(guó)預(yù)算執(zhí)行報(bào)告提出加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，確保法定債券不出任何風(fēng)險(xiǎn)，從資金需求端和供給端同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，阻斷新增隱性債務(wù)路徑，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量；同時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司綜合治理，逐步剝離政府融資功能，推動(dòng)分類(lèi)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案建立以中央金融管理部門(mén)地方派出機(jī)構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制，強(qiáng)監(jiān)管+中央垂管之下，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理與防范處置有望加強(qiáng)。

基于此，我們對(duì)城投債的后續(xù)展望與研判如下：

1、后續(xù)政策有何預(yù)期？預(yù)計(jì)在融資平臺(tái)的監(jiān)控和引導(dǎo)上，中央層面有望發(fā)文對(duì)平臺(tái)轉(zhuǎn)型、債務(wù)化解等工作進(jìn)行監(jiān)管引導(dǎo)。自2018年債務(wù)摸底后各地提出5-10年完成隱債化解工作后，至今已行至第5年的攻堅(jiān)期，部分區(qū)域存在虛假化債、新增隱債、融資亂象等諸多問(wèn)題，且在財(cái)政緊平衡的背景下，地方償債壓力較大，化債難度加大。全國(guó)預(yù)算執(zhí)行報(bào)告明確提出要加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司綜合治理，逐步剝離政府融資功能，推動(dòng)分類(lèi)轉(zhuǎn)型發(fā)展，后續(xù)政策推動(dòng)城投轉(zhuǎn)型的力度或?qū)⒂兴哟蟆?/span>

2、城投債會(huì)硬著陸么？大概率是軟著陸而非硬著陸。求穩(wěn)邏輯之下，無(wú)論是短期還是中長(zhǎng)期，城投債大概率是軟著陸，不會(huì)出現(xiàn)超預(yù)期的重大風(fēng)險(xiǎn)。近期中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要壓實(shí)省級(jí)政府防范化解隱性債務(wù)主體責(zé)任，省級(jí)政府需要統(tǒng)籌管理與協(xié)調(diào)地市、區(qū)縣級(jí)等城投平臺(tái)隱性債務(wù)，意味著中央政策層面處置風(fēng)險(xiǎn)仍然穩(wěn)字當(dāng)頭，城投債風(fēng)險(xiǎn)更多表現(xiàn)為尾部區(qū)域和主體的安全風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)輿情觸發(fā)下的估值波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

3、城投債短期策略如何選擇？短久期適度下沉策略仍有空間，可重點(diǎn)關(guān)注陜西和江西的挖掘機(jī)會(huì)?；诋?dāng)前的外部政策環(huán)境，短期城投債打破剛兌仍屬較小概率事件，考慮到未來(lái)政策發(fā)展的不確定性，仍建議負(fù)債端穩(wěn)定性偏低的投資機(jī)構(gòu)首選短端品種，賺取確定性的票息收益。從區(qū)域選擇看，當(dāng)前投資人普遍對(duì)弱資質(zhì)區(qū)域仍持較為謹(jǐn)慎態(tài)度，經(jīng)過(guò)近期一波城投債收益率整體快速下行后，整體資質(zhì)尚可的陜西和江西區(qū)域城投利差所處歷史分位數(shù)仍在90%以上，具備明顯挖掘機(jī)會(huì)。

二、中央如何看待地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？

從近期中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、兩會(huì)政府工作報(bào)告、全國(guó)預(yù)算執(zhí)行報(bào)告、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的表述與內(nèi)容來(lái)看，今年中央對(duì)防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高度關(guān)注，防風(fēng)險(xiǎn)重視程度遠(yuǎn)高于往年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決遏制增量、化解存量；兩會(huì)政府工作報(bào)告有關(guān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表述與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議基本一致；全國(guó)預(yù)算執(zhí)行報(bào)告強(qiáng)調(diào)從資金需求端和供給端同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，阻斷新增隱性債務(wù)路徑，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量；國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案建立強(qiáng)監(jiān)管+中央垂管的地方金融監(jiān)管體制，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理與防范處置有望加強(qiáng)。

（一）中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)的規(guī)格最高的年度經(jīng)濟(jì)會(huì)議，它是判斷當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和定調(diào)第二年宏觀經(jīng)濟(jì)政策最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)，近年來(lái)一般在每年12月召開(kāi)。2022年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)地方債務(wù)定調(diào)的核心為防風(fēng)險(xiǎn)，新增“優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)”、“穩(wěn)步推進(jìn)地方政府隱性債務(wù)和法定債務(wù)合并監(jiān)管”、“堅(jiān)決遏制增量、化解存量”等表述，中央對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重視程度遠(yuǎn)高于往年。

從近五年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表述來(lái)看，主要有以下變化：

1、提法上將防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容單獨(dú)列段，更為突出強(qiáng)調(diào)。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在過(guò)去五年來(lái)首次單列一段來(lái)強(qiáng)調(diào)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要性，明確提出優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)、降低利息負(fù)擔(dān)，穩(wěn)步推進(jìn)地方政府隱性債務(wù)和法定債務(wù)合并監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)遏制增量和化解存量的同步推進(jìn)。

2、內(nèi)容上則更加側(cè)重補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)降低利息。在“優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)”的基礎(chǔ)上提出“要壓實(shí)省級(jí)政府防范化解隱性債務(wù)主體責(zé)任”，再次強(qiáng)調(diào)把地方政府債務(wù)問(wèn)題上升到省級(jí)，省需要統(tǒng)籌管理與承擔(dān)地市級(jí)、區(qū)縣級(jí)等城投平臺(tái)隱性債務(wù)責(zé)任；“穩(wěn)步推進(jìn)地方政府隱性債務(wù)和法定債務(wù)合并監(jiān)管”，該表述則進(jìn)一步表明政府層面對(duì)于地方政府隱性債務(wù)的態(tài)度近乎等同于法定債務(wù)，因此隱性債務(wù)未來(lái)的償還化解具有保障性和確定性。

（二）兩會(huì)政府工作報(bào)告：與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表述基本一致

3月5日，李克強(qiáng)總理在兩會(huì)政府工作報(bào)告提出，有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。在貫徹二十大精神的開(kāi)局之年，今年政府工作報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注點(diǎn)主要集中在兩個(gè)領(lǐng)域：一是房地產(chǎn)，表述為“有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況，防止無(wú)序擴(kuò)張，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展”；二是地方政府債務(wù)，表述為“防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)，遏制增量、化解存量”。整體來(lái)看，兩會(huì)政府工作報(bào)告有關(guān)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表述與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議基本一致。

從近五年兩會(huì)政府工作報(bào)告對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表述來(lái)看，主要有以下變化：

1、提法上有何不同？3年疫后再次重提防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。繼2020年以來(lái)，今年首次在工作部署中強(qiáng)調(diào)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，反映出當(dāng)前中央層面高度重視地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。從歷年兩會(huì)政府工作報(bào)告來(lái)看，上次在工作部署中出現(xiàn)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)表述的時(shí)間為2019年，具體表述為“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要強(qiáng)化底線(xiàn)思維，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”，當(dāng)時(shí)背景為2018年全國(guó)范圍內(nèi)隱性債務(wù)摸底完成后，中央對(duì)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重心為遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。時(shí)隔四年后，在政府人員換屆背景下，當(dāng)前表述為“有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”，提法由“穩(wěn)妥處理”變?yōu)椤胺婪痘狻?，表述更加直接，防范化解地方政府債?wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要性進(jìn)一步提升；

2、內(nèi)容上提出降低利息負(fù)擔(dān)，今年大概率會(huì)繼續(xù)發(fā)行一定量的再融資債券置換地方隱債。今年兩會(huì)政府工作報(bào)告新增表述“優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)、降低利息負(fù)擔(dān)”，明確提出“遏制增量、化解存量”，對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范化解舉措更為細(xì)致，強(qiáng)調(diào)遏制增量與化解存量同步推進(jìn)。2019年兩會(huì)政府工作報(bào)告對(duì)穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表述為“發(fā)行地方政府置換債券，減輕地方利息負(fù)擔(dān)”，此后，2019年有近1600億置換債發(fā)行；2020-2022年又發(fā)行了1.13萬(wàn)億元特殊再融資債券。今年中央在緩解地方政府債務(wù)壓力方面，再次表示要降低利息負(fù)擔(dān)，具體方式上或包括債務(wù)置換、債務(wù)重組以及展期降息等方式進(jìn)行，在化債舉措上可選方式更為多樣。

（三）全國(guó)預(yù)算執(zhí)行報(bào)告：資金需求端和供給端同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管

3月5日，財(cái)政部提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審查《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（下文統(tǒng)稱(chēng)為“全國(guó)預(yù)算執(zhí)行報(bào)告”），全國(guó)預(yù)算執(zhí)行報(bào)告對(duì)去年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況以及今年預(yù)算草案進(jìn)行匯報(bào)。

從近五年全國(guó)預(yù)算執(zhí)行報(bào)告對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表述來(lái)看，主要有以下變化：

1、今年全國(guó)預(yù)算執(zhí)行報(bào)告在當(dāng)年財(cái)政改革發(fā)展工作中新提出“加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理”，不再局限于隱性債務(wù)。從往年對(duì)比來(lái)看，之前表述一般為“抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作”、“防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”，今年表述為“加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理”，不局限于隱性債務(wù)，反映出當(dāng)前地方政府專(zhuān)項(xiàng)債快速增長(zhǎng)背景下，地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)加大，顯性債務(wù)與隱性債務(wù)均需重點(diǎn)防范。

2、財(cái)政部對(duì)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表述更為直接，明確提出“確保法定債券不出任何風(fēng)險(xiǎn)”。省級(jí)政府需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析研判，加大對(duì)市縣工作力度，省與市縣風(fēng)險(xiǎn)綁定程度更為緊密。地方政府專(zhuān)項(xiàng)債投后管理進(jìn)一步加強(qiáng)，嚴(yán)禁“以撥代支”、“一撥了之”等行為，健全項(xiàng)目管理機(jī)制，按時(shí)足額還本付息，確保法定債券不出任何風(fēng)險(xiǎn)。

3、今年強(qiáng)調(diào)從資金需求端和供給端同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，阻斷新增隱性債務(wù)路徑，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)監(jiān)管態(tài)勢(shì)不變，但在監(jiān)管力度上進(jìn)一步加強(qiáng)。此外，加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司綜合治理，逐步剝離政府融資功能，推動(dòng)分類(lèi)轉(zhuǎn)型發(fā)展，后續(xù)政策推動(dòng)城投轉(zhuǎn)型的力度或?qū)⒂兴哟?，未?lái)不排除多部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)城投轉(zhuǎn)型發(fā)展政策的可能性。

（四）國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案：強(qiáng)監(jiān)管+中央垂管的地方金融監(jiān)管

3月7日，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)肖捷在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上發(fā)布《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明》，著重構(gòu)建金融監(jiān)管新體系，在銀保監(jiān)會(huì)基礎(chǔ)上組建國(guó)家金融監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)金局”），國(guó)金局統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，金融監(jiān)管體系從原來(lái)的“一行兩會(huì)”演化成當(dāng)前的“一行一局一會(huì)”。

從地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)角度來(lái)看，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革主要有以下關(guān)注點(diǎn)：

1、組建國(guó)金局統(tǒng)籌金融行為監(jiān)管，強(qiáng)監(jiān)管+中央垂管之下地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理與防范處置有望加強(qiáng)。改革后的國(guó)金局與證監(jiān)會(huì)由國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立的行政主體資格，金融監(jiān)管職能進(jìn)一步強(qiáng)化。

2、建立以中央金融管理部門(mén)地方派出機(jī)構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制，金融監(jiān)管呈現(xiàn)向上集中、逐步統(tǒng)一的態(tài)勢(shì)。之前沒(méi)有統(tǒng)一的中央金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，地方銀保監(jiān)局、人行分支行以及地方金管局均涉及地方金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管。隨著地方金融監(jiān)管職能合并與人民銀行分支機(jī)構(gòu)改革，地方金融機(jī)構(gòu)更多由中央垂直管理的國(guó)金局分局分管，在中央金融監(jiān)管部門(mén)的統(tǒng)籌優(yōu)化下，地方金融主體責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)，后續(xù)對(duì)于防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響仍有待觀望。

3、機(jī)構(gòu)改革后，央地金融資源配置成為新的博弈點(diǎn)。對(duì)于城投而言，償債資金最大來(lái)源為借新還舊債務(wù)滾續(xù)，而債務(wù)滾續(xù)最大力量在于統(tǒng)籌地方金融資源，若國(guó)金局監(jiān)管要求與城投融資需求產(chǎn)生分歧，原有地方金融資源支持力度或有所弱化，需關(guān)注機(jī)構(gòu)改革后對(duì)城投平臺(tái)融資的影響。

三、風(fēng)險(xiǎn)提示

地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)超預(yù)期；政策執(zhí)行不及預(yù)期。