政府工作報(bào)告釋放重磅金融信號(hào)，過(guò)去十年都有哪些主線脈絡(luò)

在歷年的政府工作報(bào)告中，金融都是一大關(guān)鍵詞，報(bào)告不僅回顧過(guò)去一年金融領(lǐng)域取得的成就、存在的不足、需要注意的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還定調(diào)了新一年的金融工作重點(diǎn)。

一如既往加大支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)

回首過(guò)去十年（2014年~2023年）的政府工作報(bào)告，針對(duì)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)釋放了不同金融信號(hào)。

比如，2014年的重點(diǎn)是深化金融體制改革；2015年重點(diǎn)是圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革；2016年重點(diǎn)是深化金融體制改革；2017年重點(diǎn)是抓好金融體制改革；2018年重點(diǎn)是加快金融體制改革，推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解取得明顯進(jìn)展；2019年重點(diǎn)是著力緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，深化財(cái)稅金融體制改革；2020年重點(diǎn)是強(qiáng)化對(duì)穩(wěn)企業(yè)的金融支持；2021年重點(diǎn)是穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度，深化財(cái)稅金融體制改革；2022年重點(diǎn)是加強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效支持，推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革；2023年重點(diǎn)是有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。

但其中也有永恒的主題，持續(xù)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度是歷年政府工作報(bào)告貫穿始終的金融任務(wù)。

比如，2014年的政府工作報(bào)告中提出：讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、“三農(nóng)”等實(shí)體經(jīng)濟(jì)之樹；2015年的政府工作報(bào)告要求大力發(fā)展普惠金融，讓所有市場(chǎng)主體都能分享金融服務(wù)的雨露甘霖。

2017年的政府工作報(bào)告提出要有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，2018年則是要著力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。

2019年更是以單獨(dú)一段闡述著力緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題；2020年繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)穩(wěn)企業(yè)的金融支持，并指出“一定要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降”。

2021年的政府工作報(bào)告要求金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)守服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本分。

持續(xù)防范金融風(fēng)險(xiǎn)

除了支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)以外，幾乎每一年的政府工作報(bào)告都會(huì)提及對(duì)于金融風(fēng)險(xiǎn)的防范。

比如，2014年政府工作報(bào)告在過(guò)去一年的回顧中指出，財(cái)政、金融等領(lǐng)域仍存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱患，并要求在新的一年守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線；2015年也提出創(chuàng)新金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

2016年的政府工作報(bào)告指出，要扎緊制度籠子，整頓規(guī)范金融秩序，嚴(yán)厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

2017年指出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，有序化解處置突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，整頓規(guī)范金融秩序，筑牢金融風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。

2018年的政府工作報(bào)告以單獨(dú)一段闡述要推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解取得明顯進(jìn)展；2019年指出要加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和化解處置，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

2020年的政府工作報(bào)告在回顧中表示，過(guò)去一年金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有所積聚，要求新的一年要加強(qiáng)金融等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

2021年地方債務(wù)問(wèn)題有所凸顯，當(dāng)年的政府工作報(bào)告指出，一些地方財(cái)政收支矛盾突出，防范化解金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)依然艱巨，新的一年要完善金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作機(jī)制，壓實(shí)各方責(zé)任，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

2022年對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的表述再上一個(gè)等級(jí)，政府工作報(bào)告稱，一些地方財(cái)政收支矛盾加大，經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。并要求防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。壓實(shí)地方屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，發(fā)揮存款保險(xiǎn)制度和行業(yè)保障基金的作用，運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化方式化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效應(yīng)對(duì)外部沖擊，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

值得注意的是，在今年的政府工作報(bào)告中，對(duì)于金融的表述更加突出了風(fēng)險(xiǎn)防范。

比如，提到當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，一些中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)暴露。對(duì)于今年的工作重點(diǎn)，共提出了8項(xiàng)任務(wù)，其中1項(xiàng)即為“有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)”。

報(bào)告提出深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管，壓實(shí)各方責(zé)任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還明確了防范重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)的兩個(gè)領(lǐng)域：房地產(chǎn)和地方政府債務(wù)。

中泰證券分析師戴志鋒認(rèn)為，相較于往年，報(bào)告將“有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)”作為第五項(xiàng)工作任務(wù)，新提出要“深化金融體制改革”，且放在重要位置。

另外，今年的政府工作報(bào)告也總結(jié)了過(guò)去一年和五年的金融工作成果，包括“2022年新發(fā)放企業(yè)貸款平均利率降至有統(tǒng)計(jì)以來(lái)最低水平”“完全化解了本世紀(jì)初形成的14486億元金融改革歷史成本”“平穩(wěn)化解高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，大型金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，金融體系穩(wěn)健運(yùn)行”等。