EOD被大家吹的神乎其神了吧？

首先EOD就是生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開(kāi)發(fā)，實(shí)際上它就是用市場(chǎng)化的方式推動(dòng)環(huán)境治理模式創(chuàng)新，將生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合的一種項(xiàng)目實(shí)施方式。說(shuō)白了就是能夠市場(chǎng)化運(yùn)作的生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)資源融合實(shí)施的項(xiàng)目。說(shuō)到市場(chǎng)化，并不是政府一分錢不出，而是鼓勵(lì)社會(huì)資本利用自身的資源、技術(shù)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，政府出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)扶持，以達(dá)到商業(yè)可運(yùn)營(yíng)的狀態(tài)的投資的項(xiàng)目。

最近，國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部和國(guó)開(kāi)行聯(lián)合發(fā)文征集第二批生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目，看到第二批項(xiàng)目，就不得不想到第一批試點(diǎn)項(xiàng)目。我在這里把EOD的有些情況做一個(gè)澄清。

第一：EOD跟TOD一樣，不是一種投資模式，而是一種項(xiàng)目策劃理念

很多朋友在實(shí)施生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目時(shí)，總強(qiáng)調(diào)我這個(gè)項(xiàng)目沒(méi)啥收益，除了政府投入資金之外，也無(wú)法融資，那我就采用EOD模式吧。其實(shí)EOD不是投資模式，無(wú)法解決資金投入產(chǎn)出平衡問(wèn)題。也就是說(shuō)EOD只是根據(jù)相關(guān)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目及周邊產(chǎn)業(yè)、資源情況看能夠綜合開(kāi)發(fā)利用，即它是一種項(xiàng)目包裝策劃的理念，這種理念強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)化方式結(jié)合生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)資源，因此EOD本身是無(wú)法自身帶來(lái)投資資金的，所以EOD不解決項(xiàng)目投資的問(wèn)題，不是說(shuō)我的項(xiàng)目叫EOD，它就是有錢來(lái)投，而項(xiàng)目包裝策劃時(shí)要采用市場(chǎng)化的方式。

第二：EOD的實(shí)施方案不能代替項(xiàng)目投資立項(xiàng)

試點(diǎn)文件強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)不代替項(xiàng)目立項(xiàng)，這意味著要把試點(diǎn)轉(zhuǎn)化為可投資的項(xiàng)目，明確投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，不是弄個(gè)方案，而是項(xiàng)目落地。這點(diǎn)上從第一批試點(diǎn)已經(jīng)初露端倪，大部分項(xiàng)目是有實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目業(yè)主的，但也有部分項(xiàng)目的實(shí)施單位只列了政府或管委會(huì)，那政府如何在商業(yè)可行的前提下實(shí)施項(xiàng)目，資金來(lái)源是什么？（申請(qǐng)專項(xiàng)債券還是采用PPP模式？其余資金如何籌集）政府如何在項(xiàng)目建成后運(yùn)營(yíng)？（到時(shí)候再研究嗎？）所以真正的申請(qǐng)EOD試點(diǎn)的得是個(gè)項(xiàng)目，這點(diǎn)跟片區(qū)開(kāi)發(fā)比較類似，項(xiàng)目光有一個(gè)實(shí)施方案，光有一個(gè)項(xiàng)目擬實(shí)施清單，上來(lái)就招施工標(biāo)，投資都不確定，是不是項(xiàng)目也不確定，哪來(lái)的施工呢？

第三：一定不能新增政府隱性債務(wù)

之所以開(kāi)展EOD試點(diǎn)，而不是大面積推開(kāi)，一個(gè)很重要的問(wèn)題，國(guó)家也知道，就是很多生態(tài)環(huán)境類項(xiàng)目幾乎沒(méi)有收益，無(wú)法平衡，所以才需要借助周邊資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)。因此如果EOD試點(diǎn)項(xiàng)目無(wú)法確定投資資金來(lái)源以及回報(bào)模式，這就沒(méi)法實(shí)施項(xiàng)目了，因此必須明確上述內(nèi)容，這才是EOD之所以試點(diǎn)能落地的關(guān)鍵因素，因此商業(yè)可行性將成為重要的因素來(lái)判斷。能被選上的EOD項(xiàng)目必須有清晰的盈利模式，而盈利的來(lái)源那肯定不能主要源于政府支付的現(xiàn)金流（合規(guī)PPP除外），因此還是那句話，當(dāng)出臺(tái)相關(guān)增加財(cái)政支出的政策或增加某項(xiàng)項(xiàng)目的投資，一定要對(duì)政府的財(cái)政承受能力進(jìn)行判斷，涉及具體支付必須有績(jī)效，按效付費(fèi)！