財政部關于進一步推動政府和社會資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽光運行的通知

財金〔2022〕119號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局：

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步推動政府和社會資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽光運行，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、做好項目前期論證

（一）充分做好項目前期工作。地方財政部門應會同有關方面科學把握PPP模式的適用范圍，對于屬于公共服務領域、需求長期穩(wěn)定、回報機制清晰、收益水平合理、具有運營內(nèi)容的項目，可采用PPP模式實施，優(yōu)先實施具有強運營屬性、具有長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益的項目。項目實施機構(gòu)應會同有關方面依法依規(guī)做好項目規(guī)劃、立項、用地、環(huán)評等前期工作，科學編制項目實施方案，合理設置項目風險分擔機制和投資回報機制，探索開展綠色治理（ESG）評價，充分挖掘項目潛在經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益，算好整體賬和長遠賬，持續(xù)增強項目決策的科學性、嚴謹性、規(guī)范性。

（二）規(guī)范開展財政承受能力論證。省級財政部門應壓實轄內(nèi)市縣財政部門財政承受能力論證責任，指導市縣財政部門規(guī)范開展財政承受能力論證工作，嚴守每一年度本級全部PPP項目從一般公共預算列支的財政支出責任不超過當年本級一般公共預算支出10%的紅線（以下簡稱10%紅線）。合理分擔跨地區(qū)、跨層級項目財政支出責任，嚴禁通過“借用”未受益地區(qū)財政承受能力空間等方式，規(guī)避財政承受能力10%紅線約束。審慎合理預測一般公共預算支出規(guī)模和增長率，嚴禁脫離項目實際通過“報小建大”等方式調(diào)整項目財政支出責任，規(guī)避財政承受能力10%紅線約束。PPP項目財政支出責任超過10%紅線的地區(qū)，不得新上PPP項目；PPP項目財政支出責任超過5%的地區(qū)，不得新上政府付費PPP項目。

（三）壓實項目庫管理責任。財政部授權(quán)財政部政府和社會資本合作中心（以下簡稱財政部PPP中心）負責全國PPP綜合信息平臺項目管理庫（以下簡稱PPP項目庫）的建設、管理及信息統(tǒng)計、發(fā)布、篩查等工作。PPP項目庫分為準備庫和執(zhí)行庫，處于項目準備、采購階段的項目納入準備庫，主要用于項目儲備和交易撮合；處于項目執(zhí)行階段的項目納入執(zhí)行庫，重點加強項目全生命周期預算管理、績效管理、履約管理。PPP項目庫項目堅持“屬地管理”原則，地方財政部門負責本級PPP項目的入庫審核、動態(tài)調(diào)整、監(jiān)督管理以及項目信息的錄入、更新、篩查等工作，對本級入庫PPP項目的規(guī)范性以及項目信息的真實性、完整性、準確性、及時性負責。省級財政部門對轄內(nèi)項目庫項目管理負總責。

（四）健全項目入庫聯(lián)評聯(lián)審機制。地方財政部門要認真把好項目入庫審核關，會同有關方面建立健全項目入庫聯(lián)評聯(lián)審機制，加強PPP項目入庫審核與地方政府隱性債務風險防范工作協(xié)同和信息共享，重點審核項目是否適宜采用PPP模式實施，項目規(guī)劃、立項、土地、環(huán)評等前期手續(xù)是否完備，實施方案編制和財政承受能力論證是否規(guī)范，PPP項目財政承受能力是否超過10%紅線，按照穿透式監(jiān)管原則審核項目是否存在其他影響PPP項目規(guī)范運作、增加地方政府隱性債務的情形，對于存在上述情形之一的項目不得入庫。地方財政部門應組織相關方面及時將相關評審意見上傳全國PPP綜合信息平臺存檔備查。

二、推動項目規(guī)范運作

（五）保障社會資本充分競爭。項目實施機構(gòu)應堅持公平、公正、公開原則，依法擇優(yōu)選擇具有投資、運營能力的社會資本參與PPP項目。鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類市場主體作為社會資本方平等參與PPP項目。地市級、縣區(qū)級地方人民政府實際控制的國有企業(yè)（上市公司除外）可以代表政府方出資參與PPP項目，不得作為本級PPP項目的社會資本方。地方財政部門應會同有關方面加強對PPP項目社會資本方資質(zhì)的穿透管理，防止內(nèi)幕交易、關聯(lián)交易，防止政企權(quán)責不清和地方保護主義。

（六）規(guī)范存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項目運作。擬采用轉(zhuǎn)讓-運營-移交（TOT）等方式盤活存量資產(chǎn)的項目，應具有長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益，嚴格履行國有資產(chǎn)評估、轉(zhuǎn)讓程序，合理確定轉(zhuǎn)讓價格。TOT項目不得由本級政府實際控制的國有企業(yè)作為社會資本方搞“自我循環(huán)”，不得通過將無經(jīng)營性收益的公益性資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓或者分年安排財政資金支付資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓成本等方式虛增財政收入。

（七）完善項目績效管理。項目實施機構(gòu)應結(jié)合行業(yè)特點和項目實際科學設定PPP項目績效目標及指標體系，健全績效運行監(jiān)控機制，加強績效評價及其結(jié)果應用，將PPP項目績效評價結(jié)果作為按效付費的重要依據(jù)，強化對社會資本的激勵約束。

（八）強化項目履約管理。政府和社會資本雙方應切實增強誠信守約意識，依法依規(guī)履行合同義務，保障項目有序?qū)嵤┖凸卜粘掷m(xù)穩(wěn)定供給。政府方和社會資本方應當依據(jù)合同約定按時足額繳納項目資本金和項目公司注冊資本，不得以任何方式抽回、挪用。政府方應帶頭誠信履約，維護良好營商環(huán)境，不得以拖延竣工驗收時間、延遲績效考核等方式，拖欠政府付費。

三、嚴防隱性債務風險

（九）加強項目合同審核。地方財政部門應會同有關方面嚴格做好本級PPP項目合同審查，嚴禁在項目合同及相關補充協(xié)議中約定由政府方或政府方出資代表向社會資本方回購投資本金、承諾固定回報、保障最低收益、承擔社會資本方投資本金損失、承擔項目融資償還責任以及以其他名股實債方式融資等兜底條款。嚴禁通過簽訂抽屜協(xié)議、陰陽合同等方式規(guī)避監(jiān)管。

（十）加強項目執(zhí)行信息復核。地方財政部門應督促已簽約PPP項目相關參與方按規(guī)定在PPP項目庫上傳項目合同等材料并更新項目相關信息。省級財政部門應組織對項目合同內(nèi)容、社會資本方資格條件等進行復核，對于存在違反地方政府債務管理規(guī)定情形、社會資本方不符合資格條件的項目，不得納入執(zhí)行庫。未納入執(zhí)行庫的項目，不得安排財政預算。

（十一）規(guī)范項目預算管理。PPP項目政府方按照PPP項目合同約定承擔的股權(quán)投資、運營補貼等財政支出責任，以及取得的資產(chǎn)權(quán)益和特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、股息、超額收益分成、社會資本違約賠償?shù)仁杖?，依法依?guī)全面納入預算管理。對于已進入付費期的PPP項目，應按照預算編制程序和要求，將項目合同約定的年度財政支出責任納入預算。

 四、保障項目陽光運行

（十二）推動項目信息公開。地方財政部門應依托全國PPP綜合信息平臺，加快推動PPP項目全生命周期信息公開，壓實項目各參與方信息公開責任，強化項目信息動態(tài)更新，真實、完整、準確、及時反映項目實施進展情況，保障社會公眾知情權(quán)，主動接受審計監(jiān)督、社會監(jiān)督。

（十三）強化財政承受能力動態(tài)監(jiān)測。省級財政部門應組織轄內(nèi)市縣財政部門定期、據(jù)實做好入庫PPP項目的財政支出責任數(shù)據(jù)和本級財政一般公共預算支出數(shù)據(jù)更新，動態(tài)反映PPP項目財政支出責任情況，切實發(fā)揮財政支出責任監(jiān)測預警機制作用。

（十四）強化信息公開監(jiān)督管理。省級財政部門應定期對本地區(qū)入庫PPP項目信息錄入、更新和公開情況進行篩查和監(jiān)督管理；財政部PPP中心不定期開展PPP項目庫信息質(zhì)量抽查；對于未按《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理辦法》（財金〔2021〕110號）規(guī)定更新信息的項目，應督促有關方面予以整改。

地方財政部門要充分認識推動PPP規(guī)范發(fā)展、陽光運行的重要意義，加強組織保障，壓實各方責任，完善工作機制，強化工作協(xié)同，持續(xù)推動PPP項目規(guī)范運作，不斷提升項目管理水平和信息質(zhì)量，助力擴大有效投資、提升公共服務質(zhì)效。

財政部

2022年11月11日