EPC項(xiàng)目的財(cái)政評(píng)審介入時(shí)間

某政府建設(shè)的EPC項(xiàng)目工程已完成90%，現(xiàn)報(bào)財(cái)政部門(mén)評(píng)審EPC合同價(jià)格。問(wèn)題：

（1）該項(xiàng)目已完成90%的工程量，財(cái)政部門(mén)以該工程快要結(jié)束竣工，過(guò)程中的變更已在圖紙中修改，現(xiàn)在預(yù)算評(píng)審相當(dāng)于做的是結(jié)算價(jià)格，故不予評(píng)審是否合適？

（2）EPC項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審最佳介入時(shí)間點(diǎn)是什么時(shí)候？

（3）財(cái)政部門(mén)可否要求在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，以初步設(shè)計(jì)圖紙編制預(yù)算控制價(jià)進(jìn)行招標(biāo)，簽訂暫定合同總價(jià)？這種要求是否合法合規(guī)？后期施工圖紙確定后，是否必須要對(duì)施工圖預(yù)算再次評(píng)審，可否不評(píng)審？

（4）財(cái)政部門(mén)可否要求中標(biāo)結(jié)果公示期后三個(gè)月內(nèi)，提交施工圖預(yù)算進(jìn)行評(píng)審。若超過(guò)時(shí)間，財(cái)政部門(mén)不予評(píng)審。

第一個(gè)問(wèn)題中我們需要考慮財(cái)政評(píng)審到底能夠做什么。根據(jù)《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》第5條的規(guī)定，財(cái)政投資評(píng)審的方式包括：1.預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算的評(píng)價(jià)與審查。包括：對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行跟蹤評(píng)審和對(duì)項(xiàng)目預(yù)（概）算及竣工決（結(jié)）算進(jìn)行單項(xiàng)評(píng)審；2.對(duì)財(cái)政性資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問(wèn)效。所以財(cái)政投資評(píng)審本身是為了管控財(cái)政資金的使用，相關(guān)部門(mén)可以采用多種方式進(jìn)行審查。雖然本案中的項(xiàng)目已經(jīng)完成了90%，但財(cái)政投資評(píng)審依然可以介入。通過(guò)財(cái)政投資評(píng)審把整個(gè)工程的造價(jià)在結(jié)算階段進(jìn)一步加強(qiáng)控制，這樣的做法也是可行的。所以第一個(gè)問(wèn)題中提到預(yù)算評(píng)審和結(jié)算評(píng)審的問(wèn)題，我認(rèn)為這里涉及到的問(wèn)題依然是方式方法的問(wèn)題。財(cái)評(píng)應(yīng)當(dāng)深入審核這個(gè)項(xiàng)目，并對(duì)該項(xiàng)目的過(guò)程和結(jié)算價(jià)格進(jìn)行評(píng)審。

第二個(gè)問(wèn)題涉及財(cái)政評(píng)審的最佳介入時(shí)間。各地在這一問(wèn)題上有豐富的實(shí)踐案例。部分地區(qū)在項(xiàng)目以費(fèi)率招標(biāo)之后，由中標(biāo)單位編制施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算提交給財(cái)政評(píng)審后由財(cái)政投資評(píng)審根據(jù)定額、信息價(jià)計(jì)算出整個(gè)施工圖預(yù)算價(jià)格，之后再按照投標(biāo)單位之前的費(fèi)率下浮。下浮到一定程度時(shí)，下浮之后的金額可以轉(zhuǎn)化為固定總價(jià)或者固定單價(jià)。所以財(cái)政評(píng)審在施工圖預(yù)算編制完成后介入是沒(méi)有問(wèn)題的。還有一些財(cái)政評(píng)審會(huì)在招標(biāo)控制價(jià)編制的時(shí)間介入。正如第三個(gè)問(wèn)題中提及的，現(xiàn)做招標(biāo)控制價(jià)的財(cái)政投資評(píng)審，然后再做施工圖預(yù)算的評(píng)審也是可以的。財(cái)政投資評(píng)審這一工作是以保護(hù)財(cái)政投資為目的而采取的行政措施，屬于財(cái)政投資評(píng)審對(duì)建設(shè)單位的管理手段。

第三個(gè)問(wèn)題中涉及的預(yù)算控制價(jià)的編制和施工圖預(yù)算的再次評(píng)審都是可行的。同時(shí)，施工圖預(yù)算中，施工圖確定后也不一定必須進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審，這一問(wèn)題還是要看雙方當(dāng)事人在合同中的約定。如果合同中已經(jīng)約定了以中標(biāo)價(jià)作為最高限價(jià)，那么超過(guò)部分視為中標(biāo)的施工單位的讓利。如果不超過(guò)這個(gè)中標(biāo)價(jià)格，這一部分可以視為施工單位的盈利。

第四個(gè)問(wèn)題中我們需要注意的是，財(cái)政投資評(píng)審對(duì)建設(shè)單位之間的法律關(guān)系是一種行政方面的監(jiān)督關(guān)系。建設(shè)單位和總承包單位之間是施工總承包合同關(guān)系。如果合同中沒(méi)有寫(xiě)明關(guān)于財(cái)政投資評(píng)審的相關(guān)內(nèi)容那么建設(shè)單位沒(méi)有理由要求施工單位提交施工圖預(yù)算。所以，“財(cái)政評(píng)審能不能要求中標(biāo)后3個(gè)月內(nèi)提交，否則不予評(píng)審”，這一問(wèn)題完全是看建設(shè)單位與財(cái)政評(píng)審之間的行政管理的要求，與建設(shè)單位和施工單位之間的合同沒(méi)有關(guān)系。

廣西財(cái)政廳曾發(fā)布了一篇名為《廣西財(cái)政評(píng)審五大實(shí)招破解工程總承包難題》的文章。文章中提到：“財(cái)政評(píng)審關(guān)口前移，合同設(shè)“天花板價(jià)格”，工程總承包合同價(jià)格形式為總價(jià)合同。除根據(jù)合同約定的工程實(shí)施過(guò)程中需進(jìn)行增減的款項(xiàng)外，合同價(jià)格不予調(diào)整。同時(shí)，財(cái)政評(píng)審的招標(biāo)控制價(jià)是安排和撥付項(xiàng)目工程總承包財(cái)政資金的上限，把硬化財(cái)政預(yù)算約束落到實(shí)處?！?strong>廣西的做法是在前端由財(cái)政投資評(píng)審介入，這樣能夠約束合同價(jià)格。這里的財(cái)政評(píng)審不僅僅是算賬，而是要對(duì)合同價(jià)格憑證進(jìn)行監(jiān)控的。所以在實(shí)務(wù)中我們可以在前期就關(guān)注合同的價(jià)格形式。招標(biāo)控制價(jià)也是控制工程總承包包干的必要手段之一。

在此總結(jié)一下上述分析。本項(xiàng)目中財(cái)政投資評(píng)審何時(shí)能夠介入，這一問(wèn)題沒(méi)有法律規(guī)定。所以財(cái)政評(píng)審實(shí)際上可以在任何合理的時(shí)間段介入。