EOD模式政策分析與案例解讀

國家碳達標、碳中和戰(zhàn)略正在有序推進，因此，以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎、以特色產(chǎn)業(yè)運營為支持、以區(qū)域綜合開發(fā)為載體的EOD模式成為當下熱點之一，今年關于EOD模式的消息頻出。4月11日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）；4月15日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心正式成立；4月28日，生態(tài)環(huán)境部等聯(lián)合發(fā)布國家第二批58個EOD模式試點項目名單……今天，小編為大家梳理EOD模式的核心內(nèi)容。

01.EOD模式的政策分析與案例解讀關于EOD模式的政策，筆者將從國家方針、部委試點、地方落實三個維度進行系統(tǒng)地梳理。①國家方針國家主要通過“現(xiàn)代環(huán)境治理體系+生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制”兩個方面，構建完整的頂層設計，為EOD模式的推進提供政策保障。

②部委試點2018年8月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于生態(tài)環(huán)境領域進一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（環(huán)規(guī)財〔2018〕86號）首次提出EOD模式以后，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、國家開發(fā)銀行分別在2020年9月、2021年10月開展兩次EOD試點征集工作。從2022年開始，從之前的試點申報制轉為常態(tài)入庫制。

③地方落實在第一批國家EOD試點申報期間，山東省在全國率先開展了省級EOD模式試點工作，濰坊峽山、樂陵、龍口、青島西海岸4個項目被確定為省級試點；在第二批國家EOD試點申報期間，安徽省也啟動了省級EOD試點工作。

02.EOD模式的內(nèi)涵與運用邏輯關于EOD模式的內(nèi)涵，筆者將通過對第一批國家EOD試點項目（36個）和第二批國家EOD試點項目（58個）的總結和分析，來解讀EOD模式的一套運行機制、八大適用領域和多種關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。①運行機制2020年生態(tài)環(huán)境部將EOD模式定義為：以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式。其中有三項核心要點：一是“融合”：推進公益性生態(tài)環(huán)境治理與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目有效融合。二是“一體”：一個市場主體統(tǒng)籌實施，將生態(tài)環(huán)境治理作為整體項目一體化推進，建設運維一體化實施。三是“反哺”：在項目邊界范圍內(nèi)力爭實現(xiàn)項目整體收益與成本平衡，減少政府資金投入。

②適用領域2022年發(fā)布的《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》（環(huán)辦科財〔2022〕6號）文件中，EOD入庫項目應屬于以下8大領域：

③關聯(lián)產(chǎn)業(yè)2021年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《一圖讀懂EOD模式與試點實踐》中，對EOD項目的產(chǎn)業(yè)選擇原則進行描述，強調(diào)“發(fā)展契合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展實際、生態(tài)環(huán)境關聯(lián)度高、項目收益能力強的產(chǎn)業(yè)”。小編為大家梳理第一批、第二批國家EOD試點項目的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，其中旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)位居前三。

03.EOD模式的案例及經(jīng)驗分享案例一

案例二

總結：生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式是實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護融合共生的重要方式，是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的重要組成，是加強生態(tài)環(huán)保投融資的重要渠道。開展EOD模式試點工作對于“十四五”期間深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、提高各級政府環(huán)境治理能力、踐行“兩山”理念具有重要而長遠意義。