自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理的通知》

(桂建發(fā)〔2018〕9 號)

各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19 號）精神，進(jìn)一步加強我區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、加強工程總承包承、發(fā)包管理

（一）建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求等前期條件較明確的政府和國有投資工程項目、裝配式建筑、工程估算價總金額在 5000萬元人民幣以上的非盈利公益性項目，原則上應(yīng)帶頭采用工程總承包建設(shè)模式。其他建設(shè)項目，由業(yè)主自主決定是否采用工程總承包建設(shè)模式。

（二）申請在項目可行性研究報告批復(fù)后方案設(shè)計完成前進(jìn)行工程總承包招標(biāo)的，有明確外觀要求的公共建筑、園林景觀及市政項目，應(yīng)提交經(jīng)過論證的概念性方案設(shè)計（具體定義詳見附件 1）作為申報材料。

除有特殊工期要求的項目及部分重點項目外，工程總承包項目宜從初步設(shè)計批復(fù)后或方案設(shè)計批復(fù)后再進(jìn)行工程總承包招標(biāo)。

（三）工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)（僅具有建筑工程設(shè)計事務(wù)所資質(zhì)除外）或者施工總承包資質(zhì)。嚴(yán)格落實工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責(zé)任，切實做到由工程總承包單位負(fù)總責(zé)，鼓勵工程總承包項目由符合條件的一家設(shè)計或施工總承包企業(yè)承攬。

（四）采用工程總承包模式依法必須進(jìn)行招標(biāo)的裝配式建筑項目，并適用于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求且只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的情形的，依法可以邀請招標(biāo)。

（五）工程總承包項目招標(biāo)內(nèi)容及發(fā)包范圍應(yīng)完整，確保工程項目的整體交付。

房屋建筑工程發(fā)包的工程內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑屋面、裝修裝飾、建筑幕墻、附建人防工程、給水排水及供暖、通風(fēng)與空調(diào)、電氣、智能、電梯、室外工程等配套工程。

市政基礎(chǔ)設(shè)施工程發(fā)包的工程內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括給水工程、排水工程、燃?xì)夤こ?、熱力工程、城市道路工程、城市橋梁工程、城市隧道工程、公共交通工程、軌道交通工程、環(huán)境衛(wèi)生工程、地下綜合管廊工程、照明工程、園林綠化工程等，當(dāng)工程中無該項內(nèi)容的，可不包括。

（六）工程總承包項目的建設(shè)單位可在項目立項后委托全過程工程咨詢企業(yè)對工程總承包項目實行全過程工程咨詢服務(wù)。

依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，在項目立項后即可進(jìn)行招投標(biāo)， 擇優(yōu)選擇全過程工程咨詢企業(yè)。

從可行性研究完成后實施工程總承包招標(biāo)的項目，應(yīng)委托開展全過程工程咨詢服務(wù)工作。

（七）工程總承包項目的投標(biāo)人不能由工程總承包項目的代建單位、全過程工程咨詢企業(yè)、監(jiān)理單位、第三方項目管理單位、招標(biāo)代理單位或者與前述單位有控股或者被控股關(guān)系的機構(gòu)或單位承擔(dān)。

在工程發(fā)包前為招標(biāo)人編制項目建議書、可行性研究報告以及勘察設(shè)計文件的工程咨詢服務(wù)單位或者與前述單位有控股或者被控股關(guān)系的機構(gòu)或單位，可以參與工程總承包投標(biāo)。圖紙及技術(shù)資料等前期勘察設(shè)計咨詢成果材料必須在招標(biāo)時公布，供所有潛在投標(biāo)人參考。

（八）工程總承包項目原則上采用固定總價合同，投標(biāo)報價由勘察設(shè)計費、建筑安裝工程費、設(shè)備購置費和暫列費用等組成。除招標(biāo)文件或者工程總承包合同約定的調(diào)價原則以及應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險費用外，工程總承包合同價格一般不予調(diào)整。過程中涉及到應(yīng)由建設(shè)單位繳納的規(guī)費由建設(shè)單位繳納。

暫列費用指建設(shè)單位為工程總承包項目預(yù)備的用于建設(shè)期內(nèi)不可預(yù)見的費用。暫列費用為工程總承包項目可行性研究報告批復(fù)或初步設(shè)計批復(fù)中的預(yù)備費，其額度不超過總造價的 10%，使用權(quán)歸屬建設(shè)單位，簽訂總承包項目合同時，合同總價不包括暫列費用，暫列費用單獨列項，為不可競爭費用。

（九）建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件以及工程總承包合同中約定總價包干范圍以及合同價格調(diào)整的變更范圍、價格調(diào)整辦法等事項。建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險可以參照如下因素進(jìn)行約定：

建設(shè)單位承擔(dān)的主要風(fēng)險一般包括：

⒈ 建設(shè)單位提出的建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、工期或者質(zhì)量要求的調(diào)整；

⒉ 提供的環(huán)境保護(hù)、氣象水文、地質(zhì)資料、地下管線、規(guī)劃設(shè)計條件、方案設(shè)計、初步設(shè)計等前期工作相關(guān)文件不準(zhǔn)確、不及時，造成工程費用增加和工期延誤；

⒊ 因國家政策、法律法規(guī)變化引起的合同價格的變化；

⒋ 難以預(yù)見的地質(zhì)自然災(zāi)害、不可預(yù)知的地下溶洞、采空區(qū)或障礙物、有毒氣體等重大地質(zhì)變化，其損失與處置費由建設(shè)單位承  擔(dān)；因工程總承包單位施工組織、措施不當(dāng)?shù)仍斐傻纳鲜鰡栴}，其損失和處置費由工程總承包單位承擔(dān)；

⒌其他不可抗力所造成的工程費用的增加。

除上述建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險外，其他風(fēng)險可以在工程總承包合同中約定由工程總承包單位承擔(dān)。

建設(shè)單位要求工程總承包單位出具履約擔(dān)保的，建設(shè)單位也應(yīng)當(dāng)向工程總承包單位出具支付擔(dān)保。

二、完善工程總承包項目實施階段的管理

（一）工程總承包單位應(yīng)當(dāng)建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機構(gòu)和管理制度，形成項目設(shè)計管理、采購管理、施工管理、試運行以及質(zhì)量、安全、工期、造價等工程總承包綜合管理能力。

工程總承包單位應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》

（GB/T 50358-2017）要求，在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)，并配備相應(yīng)管理人員，加強設(shè)計、采購與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設(shè)計， 改進(jìn)施工方案，實現(xiàn)對工程總承包項目的有效控制。

（二）工程總承包項目可以根據(jù)實際情況分階段進(jìn)行施工圖設(shè) 計文件審查。符合施工許可條件的，建設(shè)主管部門依法允許分階段 辦理施工許可證。

（三）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在對工程總承包項目實施監(jiān)督管理時，除建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等五方主體外，應(yīng)將工程總承包單位及其項目經(jīng)理作為工程建設(shè)責(zé)任主體，納入建筑工程責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究辦法監(jiān)管范圍，在法人授權(quán)書、質(zhì)量終身責(zé)任承諾書、永久性標(biāo)牌、質(zhì)量終身責(zé)任信息表中增加工程總承包單位（詳見附件 2~5），在施工圖審查、工程質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可等相應(yīng)的表格中增加“工程總承包單位”和“工程總承包項目經(jīng)理”欄目；其他欄目可以根據(jù)工程總承包合同及分包合同，  按照各勘察、設(shè)計、施工企業(yè)實際承擔(dān)的工程內(nèi)容填寫。

（四）工程總承包單位可根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，

將工程總承包合同中的設(shè)計或者施工業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位。

工程總承包單位同時具有相應(yīng)的設(shè)計和施工資質(zhì)的，可以將工程的設(shè)計或者施工業(yè)務(wù)分包給具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，但不得將工程總承包項目中設(shè)計和施工全部業(yè)務(wù)一并或者分別分包給其他單位。工程總承包單位自行實施施工的，不得將工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位；自行實施設(shè)計的，不得將工程主體部分的設(shè)計分包給其他單位。

工程總承包單位僅具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項目中的全部施工業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)施工資質(zhì)的單位，不得將主體部分的設(shè)計分包給其他單位。工程總承包單位僅具有相應(yīng)施工資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項目中的全部設(shè)計業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的單位，不得將工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位。

工程總承包單位可以將工程的全部勘察業(yè)務(wù)分包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的勘察單位。

（五）各項目應(yīng)按以下規(guī)則進(jìn)行項目變更管理：

⒈ 工程總承包單位應(yīng)先優(yōu)化設(shè)計再進(jìn)行施工，原則上政府投資工程除政策、規(guī)劃出現(xiàn)重大調(diào)整外，不再進(jìn)行設(shè)計變更，特殊情況的變更按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

⒉ 項目初步設(shè)計批復(fù)后不得擅自修改，經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算不得隨意變更和突破，屬新增建設(shè)內(nèi)容，在建設(shè)前，必須原審批部門重新核定新增內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和概算，在落實投資來源時可直接增補，相對獨立的也可重新立項建設(shè)（新增建設(shè)內(nèi)容指原初步設(shè)計中不包含、非施工必要措施、且不影響原項目建設(shè)完成和發(fā)揮使用功能的內(nèi)容）。

（六）建設(shè)單位可以根據(jù)項目實際情況，在合同中對預(yù)付款的支付方式進(jìn)行約定，可以在合同簽訂后立即支付預(yù)付款也可以根據(jù)項目實際推進(jìn)進(jìn)度分階段支付預(yù)付款。

本通知與《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進(jìn)廣西房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包試點發(fā)展的指導(dǎo)意見》（桂建管〔2016〕117 號）不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

附件：

⒈ 概念性設(shè)計方案

⒉ 法定代表人授權(quán)書

⒊ 工程總承包單位項目負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書

⒋ 工程竣工永久性標(biāo)牌

⒌ 工程質(zhì)量終身責(zé)任信息表

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018 年 7 月 27 日

附件1

概念性方案設(shè)計

一、實施流程

（一）招標(biāo)人可在項目立項后或可研完成后即委托全過程工程咨詢企業(yè) ，由全過程工程咨詢企業(yè)提供概念性設(shè)計方案給招標(biāo)人，也可通過其他方式確定概念性設(shè)計方案。

（二）由招標(biāo)人組織專家對概念性設(shè)計方案進(jìn)行論證 ，重點對項目投資影響較大的一些指標(biāo)進(jìn)行論證。概念性設(shè)計方案的項目總投資不能超過可行性研究報告批復(fù)里的項目總投資。論證專家應(yīng)具有國家一級注冊建筑師或一級注冊結(jié)構(gòu)師或高級及以上職稱

（三）經(jīng)過論證的概念性設(shè)計方案和專家意見作為可行性研究報告完成后方案設(shè)計完成前開展工程總承包招標(biāo)的申報材料 ，向住建主管部門申請進(jìn)行工程總承包招標(biāo)。

二、概念性設(shè)計方案內(nèi)容

（一）建筑工程概念性方案設(shè)計文件深度內(nèi)容（具體參照《建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)文件編制深度規(guī)定》）。

1. 設(shè)計總說明及各專業(yè)設(shè)計簡要說明 ，包括對項目投資影響較大的設(shè)計條件和主要經(jīng)濟指標(biāo)等。

對項目投資影響較大的設(shè)計條件主要包括;規(guī)劃設(shè)計條件、建筑風(fēng)貌、 人防條件、地質(zhì)條件的初步勘察、可再生能源利用、綠色建筑的關(guān)鍵指標(biāo)、海綿城市、建設(shè)控制指標(biāo)、材料品牌檔次要求、設(shè)備品牌要求、基本結(jié)構(gòu)形式（如超限、 大跨度、轉(zhuǎn)換、支護(hù)）等。

主要技術(shù)指標(biāo)主要包括∶總用地面積、總建筑面積、建筑基底面積、道路廣場面積、綠地面積、容積率、徑流總量控制率、建筑密度、 綠地率、停車泊位數(shù) ，以及主要建筑或核心建筑的層數(shù)、層高和總高度等項指標(biāo);根據(jù)不同的建筑功能 ，還應(yīng)表述能反映工程規(guī)模的主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)  如住宅的套型、套數(shù)及每套的建筑面積、使用面積，旅館建筑中的客房數(shù)和床位數(shù)，醫(yī)院建筑中的門診人次和病床數(shù)等指標(biāo)。

2. 投資估算。

3. 圖紙。

（1）總平面設(shè)計圖紙，應(yīng)明確表示建筑物位置及周邊狀況，總平指標(biāo)參數(shù)。

（2）主要單體平面、主要立面圖、主要剖面圖。（3）建筑效果圖，包括各主要立面的效果圖及鳥瞰圖。（二）市政基礎(chǔ)設(shè)施工程概念性方案設(shè)計文件深度（城市橋梁部分）。

1. 設(shè)計總說明及各專業(yè)設(shè)計簡要說明。

主要技術(shù)指標(biāo)主要包括∶建設(shè)規(guī)模、道路等級、設(shè)計速度、荷載、凈空、洪水頻率、航道、抗震設(shè)防烈度、地震動峰值加速度系數(shù)等。

對于獨立立項的大橋、特大橋梁 ，應(yīng)設(shè)"交通分析及預(yù)測"章節(jié)。

2. 投資估算。

3.圖紙。

（1）橋位平面圖，應(yīng)明確表示橋梁位置及周邊狀況。（2）總體布置圖。

（3）橋梁效果圖，包括立面的效果圖及鳥瞰圖。

（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施工程概念性方案設(shè)計文件深度（立交橋部分）。

1. 設(shè)計總說明及各專業(yè)設(shè)計簡要說明。

主要技術(shù)指標(biāo)主要包括∶建設(shè)規(guī)模、立交等級、交叉道路等級、交叉道路設(shè)計速度、匝道設(shè)計速度 ，道路的紅線寬度 ，匝道的寬度及車道數(shù)，設(shè)計凈空限界 ，抗震等級，立交總占地面積、道路面積、橋梁面積、擋土墻規(guī)模等。

立交的交通分析預(yù)測及評價，立交的總體設(shè)計及各專業(yè)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)計要點等。

2. 投資估算。

3.圖紙。

（1）總平面設(shè)計圖紙 ，應(yīng)明確表示立交位置、總體布置情況，、各主要橫斷面情況、周邊狀況。

（2）主要交通組織流線圖。

（3）平面圖、主線及匝道的縱斷面圖、主線及匝道橫斷面圖。（4）立交效果圖，包括立交的鳥瞰圖、立交局部視點透視圖、立交平面渲染圖等。

（5）景觀綠化意向圖（如有）。

（四）市政基礎(chǔ)設(shè)施工程概念性方案設(shè)計文件深度（園林景觀部分）

1. 設(shè)計總說明及各專業(yè)設(shè)計簡要說明。

主要內(nèi)容包括∶前期策劃思路，主題理念 ，目標(biāo)定位，用地面積、建設(shè)規(guī)模、海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)、各類經(jīng)濟指標(biāo)等。

2. 投資估算。

3.圖紙。

（1）包括功能分區(qū)圖、概念性規(guī)劃總平面圖、道路交通系統(tǒng)規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖（含土方平衡、江水分布圖、海綿設(shè)施布局圖、建構(gòu)筑物規(guī)劃設(shè)計圖或意向圖、配套設(shè)施規(guī)劃圖、家俱小品設(shè)計意向圖、景觀照明規(guī)劃及燈具意向圖、植物規(guī)劃設(shè)計圖、分期建設(shè)規(guī)劃。

（2）效果圖∶鳥瞰圖、節(jié)點透視效果圖及其他能表達(dá)設(shè)計意向圖的表現(xiàn)圖等。

（五）市政服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施工程概念性方案設(shè)計文件深度（如污水處理廠、水廠等項目）。

1. 設(shè)計總說明及各專業(yè)設(shè)計簡要說明。

主要技術(shù)指標(biāo)主要包括∶處理規(guī)模 ，處理工藝（含水處理、污泥處理工藝），建設(shè)的主要建（構(gòu)）筑物，廠址（含位置和地形）及占地面積 ，水源說明 ，進(jìn)、出水指標(biāo) ，進(jìn)場道路規(guī)模 ，主要設(shè)備材料。

2.投資估算等。

3.圖紙。

（1）總平面設(shè)計圖紙 ，明確各構(gòu)筑物平面布置情況 ，各構(gòu)筑物的主要尺寸和結(jié)構(gòu)形式、總平各指標(biāo)參數(shù)。

（2）工藝流程圖。

（3）主要設(shè)備材料表。

附件2

法定代表人授權(quán)書

我是            （單位名稱）         的法定代表人，茲授權(quán)我單位         （姓名）     擔(dān)任                                                     工程項目的（建設(shè)、工程總承包、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理）項目負(fù)責(zé)人，對該工程項目的（建設(shè)、工程總承包、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理）工作實施組織管理 ，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范履行職責(zé) ，并依法對設(shè)計使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)終身責(zé)任。

本授權(quán)書自授權(quán)之日起生效。

項目負(fù)責(zé)人（簽字）：                     

法定代表人（簽字）：                     

單位（蓋章）：                               

   年      月      日     

附件3

工程總承包單位項目負(fù)責(zé)人

工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書

本人受                                           單位（法定代表人               ）授權(quán)，擔(dān)任                                                                工程項目的總承包單位項目負(fù)責(zé)人，對該工程項目的總承包工作實施組織管理。本人承諾嚴(yán)格依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范履行職責(zé) ，對工程建設(shè)過程中和工程設(shè)計使用年限內(nèi)因施工導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔(dān)終身責(zé)任。在工程建設(shè)過程中認(rèn)真履行下列職責(zé)∶

1.嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) ，認(rèn)真履行工程總承包合同所規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，按照合同約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

2.加強對工程總承包項目的管理 ，根據(jù)合同約定和項目特點 ，制定項目管理計劃和項目實施計劃，建立工程管理與協(xié)調(diào)制度，加強設(shè)計、采購與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設(shè)計，改進(jìn)施工方案 ，合理調(diào)配設(shè)計、采購和施工力量 ，實現(xiàn)對工程總承包項目的有效控制。

3.積極組織各參建單位配合建設(shè)單位完成工程竣工驗收 ，簽署工程質(zhì)量保修書。

4.積極督促勘察、設(shè)計、施工等有關(guān)單位落實質(zhì)量責(zé)任。

5.定期組織質(zhì)量隱患排查 ，及時督促責(zé)任單位消除質(zhì)量隱患;督促責(zé)任單位落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和工程建設(shè)相關(guān)單位提出的質(zhì)量隱患整改要求。

6.按規(guī)定報告質(zhì)量安全事故 及時啟動應(yīng)急預(yù)案 .保護(hù)事故現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援。

7.法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的其他質(zhì)量責(zé)任。

本承諾書一式四份 ，一份在辦理監(jiān)督手續(xù)時提交質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，一份在建設(shè)工程竣工驗收合格后與檔案資料一并交城建檔案管理部門存檔，一份交建設(shè)單位 ，一份由工程總承包單位留存。

工程總承包單位（公章）∶                        

附件4

工程竣工永久性標(biāo)牌

備注∶標(biāo)牌尺寸不小于 800×600mm ，厚度不小于25mm ，材質(zhì)宜為花崗巖、大理      石、不銹鋼、黃銅等耐久性材料 ，年限應(yīng)為建筑物的設(shè)計使用年限;字體應(yīng)采用凹刻宋體、楷體或隸書 ，字號根據(jù)實際情況確定;顏色根據(jù)所選材料確定 ，可采用黑色、紅色或金色，但應(yīng)便于識別。

附件5

工程質(zhì)量終身責(zé)任信息表

填報人∶（簽名）                                                 建設(shè)單位∶（簽章）

填報時間∶          年      月    日

【注】該政策解讀材料不與正文一起印發(fā)

《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強房屋

建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理的通知》解讀材料

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）精神 ，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市（201693號）精神，進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理工作，特制定本通知。

一、《通知》出臺的可行性及必要性

我區(qū)獲住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)開展工程總承包試點工作近 1 年多來 ，及時制定了試點工作方案，出臺了《關(guān)于推進(jìn)廣西房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包試點發(fā)展的指導(dǎo)意見》《廣西壯族自治區(qū)建筑工程施工許可管理實施細(xì)則（試行》和《廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（2017 年版》等系列制度文件 ，積極穩(wěn)妥地加快推進(jìn)工程總承包方式  取得了一定成效。截至目前 ，全區(qū)房建市政工程領(lǐng)域采用工程總承包方式的試點項目累計已超過411個，項目投資達(dá) 451億元，各市、縣均在積極推動工程總承包。但是 ，在工程總承包試點實施過程中 ，特別是各地在執(zhí)行 《關(guān)干推進(jìn)廣西房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包試點發(fā)展的指導(dǎo)意見》過程中 ，存在著前期需求不明確、工程總承包方現(xiàn)場管理不規(guī)范 ，以及以工程總承包名義發(fā)包但實際仍然采用傳統(tǒng)實施方式等問題 ，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理的通知》（以下簡稱《通知》），有利于規(guī)范工程總承包管理各個環(huán)節(jié)的工作。

二、《通知》主要內(nèi)容解讀

（一）關(guān)于工程總承包的承發(fā)包管理。1.明確工程總承包項目發(fā)包范圍。

2.目前我區(qū)較多工程總承包項目均從可行性研究階段開始進(jìn)行工程總承包的發(fā)包 ，但可行性研究報告中的各項指標(biāo)較難對工程招標(biāo)起到指導(dǎo)作用，導(dǎo)致工程建設(shè)過程中會出現(xiàn)大量的因缺項、漏項帶來的工程變更。因此，《通知》要求提高工程總承包項目的前期深度 ，特別是申請在項目可行性研究報告批復(fù)后方案設(shè)計完成前進(jìn)行工程總承包招標(biāo)的 ，有明確外觀要求的公共建筑、園林景觀及市政項目 ，應(yīng)提交經(jīng)過論證的概念性方案設(shè)計，并明確了概念性方案設(shè)計的流程和指標(biāo)需求。

3.目前的聯(lián)合體模式容易導(dǎo)致工程總承包項目在項目實施過程中仍然存在設(shè)計與施工分離的現(xiàn)象 ，不利于設(shè)計施工的融合。

因此，鼓勵工程總承包項目由一家承攬 ，并落實工程總承包單位的責(zé)任。

4.根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）中"裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式 ，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目招投標(biāo)"要求 ，《通知》明確裝配式建筑的招標(biāo)可以按照技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求且只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的情形進(jìn)行認(rèn)定 ，依法實施邀請招標(biāo) ，鼓勵裝配式建筑的發(fā)展。

5.明確了工程總承包項目的發(fā)包范圍 ，要求業(yè)主確保發(fā)包范圍的完整，發(fā)揮工程總承包的優(yōu)勢，避免業(yè)主對項目進(jìn)行隨意拆分。

6.我區(qū)作為全過程工程咨詢試點 .應(yīng)大力推廣全過程工程咨詢 ，要求在可研階段招標(biāo)的 ，應(yīng)委托全過程工程咨詢 ，通過全過程工程咨詢的參與，幫助業(yè)主明確項目的前期需求，編制合理的工程總承包招標(biāo)文件 ，并加強對工程總承包單位的管理。

7.明確了參與項目前期工作的單位可以參與工程總承包項目的投標(biāo) ，但前期成果材料必須在招標(biāo)時公開。

8.明確了工程總承包項目原則上應(yīng)采用固定總價合同，同時明確了投標(biāo)報價的組成 ，允許業(yè)主保留部分暫列費用干建設(shè)期內(nèi)不可預(yù)見的費用，使用權(quán)歸業(yè)主所有。

9.由于目前的工程總承包合同不明晰 ，導(dǎo)致施工單位承擔(dān)了過多的風(fēng)險 ，因此 《通知》合理界定了總承包雙方風(fēng)險劃分的范圍，明確了建設(shè)單位所需承擔(dān)的風(fēng)險。

（二）關(guān)于工程總承包項目實施階段的管理。

1.明確了工程總承包單位的能力要求 ，及在現(xiàn)場的人員配備要求 ，即工程總承包單位需在項目現(xiàn)場配備項目經(jīng)理以及技術(shù)、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費用、設(shè)備和材料等現(xiàn)場管理崗位人員 ，從而加強對項目的管理。

2.重申了工程總承包項目可分階段施工圖審查及分階段辦理施工許可。

3.通過修改監(jiān)督表格及法人授權(quán)書、質(zhì)量終身責(zé)任承諾書、永久性標(biāo)牌、質(zhì)量終身責(zé)任信息表等 ，在監(jiān)督管理過程中明確了工程總承包單位的地位和責(zé)任。

4.明確了分包的相關(guān)規(guī)定。工程總承包單位可以在其資質(zhì)證書許可的工程項目范圍內(nèi)自行實施設(shè)計和施工 ，也可以將工程項目的設(shè)計或者施工業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。

5.工程總承包項目實行固定總價合同 ，建設(shè)單位在招標(biāo)階段明確了功能需求，不應(yīng)在施工過程中再進(jìn)行隨意的變更，一旦出現(xiàn)合同約定范圍內(nèi)的工程變更 ，容易出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的"三超現(xiàn)象"，造成結(jié)算糾紛。通過嚴(yán)格工程總承包項目的變更管理 ，避免業(yè)主隨意變更帶來的問題。

6.明確了工程總承包項目預(yù)付款的支付方式。