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關(guān)于《廣西壯族自治區(qū)建筑工程安全生產(chǎn)管理辦法》的解讀

發(fā)布時間:2018-02-28 16:32:13

 關(guān)于《廣西壯族自治區(qū)建筑工程安全生產(chǎn)管理辦法》的解讀


一、制定《辦法》的必要性和依據(jù)

國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》(第393號令)自2004年2月1日施行以來,對加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來,隨著我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,城市化進(jìn)程的不斷加快,建筑市場發(fā)展迅速。我區(qū)建筑工程的安全生產(chǎn)管理出現(xiàn)了一些突出問題:一是建設(shè)單位普遍缺乏安全生產(chǎn)管理責(zé)任主體意識,未能及時督促其他參建單位及時消除安全隱患,未及時足額支付安全生產(chǎn)費(fèi)用;二是監(jiān)理單位對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理普遍不到位,未能有效指導(dǎo)施工單位做好各項安全防護(hù)工作;三是施工單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作不扎實,不按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員;四是有關(guān)參建單位對重大危險源管控仍然存在漏洞,未能形成管理合力,造成建筑施工領(lǐng)域事故多發(fā),我區(qū)每年因建筑施工事故死亡的人數(shù)僅次于道路交通領(lǐng)域。

2014年,全國人大常委會對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》進(jìn)行了全面修訂;

二、規(guī)范的主要內(nèi)容

制定《辦法》,是為了加強(qiáng)建筑工程安全生產(chǎn)管理,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。主要規(guī)范以下幾個內(nèi)容:一是明確建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、檢測、施工等建筑工程參建單位的安全生產(chǎn)責(zé)任;二是明確對建筑工程重大危險源的管理;三是明確對建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,主要涉及自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的工作。

三、有關(guān)問題的說明

(一)關(guān)于《辦法》的適用范圍。國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)范的建設(shè)工程范圍包括:土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程,涵蓋范圍包含了除房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程以外的交通、水利、鐵路、電力等行業(yè)的建設(shè)工程。考慮到交通、水利、鐵路、電力、民航、通信、人防等行業(yè)的建設(shè)工程與房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程有著不同的安全生產(chǎn)規(guī)范和要求,必要時另行立法予以規(guī)范。參照山西、湖南、黑龍江、湖北、河北等外省的做法,將《辦法》的適用范圍限定在房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(第二條)。

(二)關(guān)于建設(shè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任。在建筑工程建設(shè)中,建設(shè)單位處于核心和優(yōu)勢地位,其對安全生產(chǎn)的重視程度、參與深度直接影響其他責(zé)任主體的安全責(zé)任意識及其對工程項目的安全管理力度。為此,《辦法》明確了建設(shè)單位的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)責(zé)任(第八條);針對建設(shè)單位盲目要求趕工期、未及時足額支付安全生產(chǎn)費(fèi)用的突出問題,分別建立了壓縮工期專家論證制度和安全生產(chǎn)費(fèi)用支付制度(第九條、第十條),同時明確規(guī)定了建設(shè)單位在編制工程概預(yù)算以及招標(biāo)文件時,未將安全生產(chǎn)費(fèi)用作為不可競爭費(fèi)用單列;未在施工合同中明確約定安全生產(chǎn)費(fèi)用的總額及支付辦法的。由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正,并處5000元以上1萬元以下罰款的法律責(zé)任(第三十三條)。

(三)關(guān)于勘察、設(shè)計、監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。針對建筑工程參建單位安全生產(chǎn)管理存在的薄弱環(huán)節(jié),《辦法》細(xì)化補(bǔ)充了勘察、設(shè)計、施工圖審查、監(jiān)理、檢測等有關(guān)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。一是強(qiáng)調(diào)勘察設(shè)計單位在成果文件中必須充分考慮施工安全并提出意見(第十三條、第十四條);二是強(qiáng)調(diào)了施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定,對設(shè)計文件的結(jié)構(gòu)安全和執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行審查,并承擔(dān)審查責(zé)任(第十五條);三是明確了監(jiān)理單位在監(jiān)理文件編制、安全檢查、安全驗收、重大危險源監(jiān)理等方面的具體責(zé)任(第十六條、第十七條、第十八條、第十九條);四是增加了建筑起重機(jī)械信息管理方面的責(zé)任,明確對建筑起重機(jī)械的檢測數(shù)據(jù)和檢測報告應(yīng)當(dāng)實時上傳至全區(qū)建筑起重機(jī)械管理信息平臺(第二十條)。

(四)關(guān)于施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。施工單位是消除安全生產(chǎn)隱患的具體執(zhí)行單位,針對施工單位在施工安全管理中存在的安全生產(chǎn)管理人員履職不到位,總分包責(zé)任劃分不清晰,隨意降低安全生產(chǎn)條件等突出問題,《辦法》明確了施工單位在實時保持安全生產(chǎn)條件、保證安全生產(chǎn)投入、總分包責(zé)任劃分、安全教育培訓(xùn)以及安全隱患排查治理工作中的具體責(zé)任(第二十一條、第二十三條、第二十五條、第二十七條),同時對安全生產(chǎn)費(fèi)用專戶使用、安全生產(chǎn)檢查頻率、建筑工程復(fù)工前安全生產(chǎn)條件檢查明確規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任(第三十六條、第三十七條)。

(五)關(guān)于重大危險源的管理。實踐證明,加強(qiáng)對危險性較大的分部分項工程以及其他重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)重大危險源的管理,是防止較大生產(chǎn)安全事故和避免群死群傷事故發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此,《辦法》規(guī)定,危險性較大的分部分項工程以及其他重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)施工時,監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)實行旁站監(jiān)理;施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)危險性較大的分部分項工程以及其他重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)的全過程管理(第十九條和第二十七條)。

(六)關(guān)于建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。根據(jù)安全監(jiān)管規(guī)范化、信息化的要求,在總結(jié)我區(qū)近年來成功實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,《辦法》建立了兩項制度。一是“雙隨機(jī)一公開”制度,明確了建筑工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查中的程序要求(第三十條)。二是信息公開和失信懲戒制度,規(guī)定縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定,將參建單位及個人降低安全生產(chǎn)條件、發(fā)生生產(chǎn)安全事故、施工現(xiàn)場存在重大安全隱患等違法行為及行政處罰信息歸集到國家、自治區(qū)有關(guān)信用信息登記系統(tǒng)??h級以上人民政府發(fā)展改革、國土資源、公共資源交易、金融、財政、稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全信用約束機(jī)制,在建設(shè)項目審批、國有土地出讓、工程招標(biāo)投標(biāo)、證券融資以及財稅政策支持等方面,對被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè),依法在一定期限內(nèi)予以限制或者禁止(第三十一條)。