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PPP全面叫停,EOD緩緩發(fā)力,或?qū)⒂瓉硪徊ūl(fā)!

發(fā)布時(shí)間:2023-05-26 15:52:07

PPP全面叫停,EOD緩緩發(fā)力,或?qū)⒂瓉硪徊ūl(fā)!

2020年,生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行聯(lián)合推動(dòng)開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(以下簡稱EOD)模式試點(diǎn)工作。

截至目前,生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)向金融機(jī)構(gòu)推送了共166個(gè)EOD項(xiàng)目,包括前期的94個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目和后來各地申報(bào)上來的72個(gè)項(xiàng)目。


 

隨著國家政策的鋪開,EOD模式正以其“潤物細(xì)無聲”的方式,改變著城市內(nèi)外生態(tài)、產(chǎn)業(yè)與城市之間的關(guān)系。

雖然EOD模式的應(yīng)用面臨著許多難點(diǎn),但其以生態(tài)文明建設(shè)作為視角和出發(fā)點(diǎn),不僅可以解決城鎮(zhèn)建設(shè)及城市發(fā)展的可持續(xù)性問題,同時(shí)能夠進(jìn)一步解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升和改善帶來的難題。

以生態(tài)為導(dǎo)向的EOD模式,順應(yīng)了我國生態(tài)文明建設(shè)及城市可持續(xù)發(fā)展的道路要求,是未來城市建設(shè)和發(fā)展的新方向。

隨著國家及地方常態(tài)化EOD項(xiàng)目入庫的推進(jìn),EOD有望成為繼PPP模式后的又一大項(xiàng)目焦點(diǎn),將迎來一波爆發(fā)式增長。


一、兩批EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)分析

通過過對94個(gè)EOD試點(diǎn)項(xiàng)目生態(tài)開發(fā)內(nèi)容的梳理發(fā)現(xiàn):

目前試點(diǎn)項(xiàng)目生態(tài)開發(fā)內(nèi)容在生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、固廢處理及資源綜合利用和土壤污染防治5個(gè)方面均有分布。

其中,以生態(tài)保護(hù)修復(fù)和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)為開發(fā)內(nèi)容申報(bào)EOD試點(diǎn)的項(xiàng)目有75個(gè),占較大比重,合計(jì)占比79.79%。

兩批EOD試點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)模式(單位:個(gè))

在94個(gè)EOD試點(diǎn)項(xiàng)目中,通過公開資料能查詢到項(xiàng)目承建單位、招投標(biāo)信息、簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議或已開工建設(shè)的項(xiàng)目合計(jì)有63個(gè)。
在兩批試點(diǎn)項(xiàng)目總數(shù)的占比為67.02%,并且大多數(shù)EOD試點(diǎn)項(xiàng)目的承建單位都是央企或者地方國企。

據(jù)統(tǒng)計(jì),涉及央企16家(中交集團(tuán)、中建一局、中化學(xué)、中電建、葛洲壩集團(tuán)、中鐵建等)、地方國企30家,合計(jì)46家,占已開工建設(shè)項(xiàng)目總數(shù)的73.01%。
      除此之外,在已確定中標(biāo)單位的15個(gè)項(xiàng)目中,有10個(gè)項(xiàng)目是以聯(lián)合體方式中標(biāo)。


二、EOD模式將迎來加速發(fā)展期

1、EOD模式成為生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要途徑

EOD模式以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ),以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為支撐,推動(dòng)公益性強(qiáng)、收益差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有效融合一體化實(shí)施。

組合開發(fā),從而實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)反哺生態(tài)環(huán)境治理,既提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量又促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化。

EOD模式能夠在一定程度上解決生態(tài)環(huán)境治理融資難的問題,提升生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目造血能力,實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場向現(xiàn)實(shí)市場的轉(zhuǎn)化,推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

這與其以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)和優(yōu)勢分不開的。

首先,是項(xiàng)目總體打包。EOD模式最大優(yōu)勢在于支持項(xiàng)目總體進(jìn)行打包開發(fā),打包范圍非常廣。

可以包括已建、在建或未建項(xiàng)目,公益、準(zhǔn)公益性或經(jīng)營性項(xiàng)目,又或者一、二、三產(chǎn)項(xiàng)目,都可以進(jìn)行總體打包,拼盤開發(fā)。

其次,是多元資金拼盤。從資金渠道來看,PPP、社會(huì)資本、中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助等均可用于EOD項(xiàng)目開發(fā),更值得關(guān)注的是,不足部分還可以由政策性銀行解決。 

最后,是助力片區(qū)開發(fā)。推動(dòng)由傳統(tǒng)的“平臺(tái)融資+土地財(cái)政”模式轉(zhuǎn)向“EOD+片區(qū)開發(fā)”模式,籌劃得當(dāng)可形成內(nèi)循環(huán),規(guī)避政府信用背書和還款承諾。

在以水生態(tài)環(huán)境保護(hù)為開發(fā)內(nèi)容的項(xiàng)目中,多涉及長江中游水環(huán)境治理及生態(tài)修復(fù)、流域生態(tài)環(huán)境治理、河道綜合整治及兩岸配套提升、河湖清淤擴(kuò)容、污水處理設(shè)施與配套管網(wǎng)建設(shè)改造等內(nèi)容;

以生態(tài)保護(hù)修復(fù)為開發(fā)內(nèi)容的項(xiàng)目中,則主要會(huì)涉及到山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)、沙漠綜合治理、礦業(yè)資源綜合整治、礦山修復(fù)、區(qū)域生態(tài)污染防治等內(nèi)容。

除此之外,農(nóng)業(yè)農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)村人居環(huán)境治理、鹽堿地改造、固體廢物防治等也是常見的開發(fā)內(nèi)容。

對于EOD項(xiàng)目來說,其區(qū)別于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目最為明顯的特征是在于環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合,從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投入與產(chǎn)出的平衡。

因此EOD項(xiàng)目所關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)需要契合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理的實(shí)際需要,且有良好的項(xiàng)目收益作為支撐。

 

 

 

目前,EOD關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)常見類型大致有3種:

(1)生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目:文旅觀光、醫(yī)療康養(yǎng)、特色農(nóng)林種植加工等;

(2)新能源綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目:風(fēng)光氫儲(chǔ)、風(fēng)電環(huán)保、光伏、綠色建材等;

(3)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目:環(huán)保裝備高端制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、金融碳交易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等。

 

2、EOD從試點(diǎn)階段進(jìn)入到常態(tài)化入庫階段

EOD項(xiàng)目由國家層面大力倡導(dǎo),并組織引導(dǎo)實(shí)施。

2020年9月生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、國開行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》,開始向各地區(qū)征集EOD模式備選項(xiàng)目,并且,國開行首次作為發(fā)文單位出現(xiàn),開始了其對EOD項(xiàng)目支持的長期過程。

該通知著重強(qiáng)調(diào)了預(yù)期產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)融合、試點(diǎn)產(chǎn)出等內(nèi)容,旨在通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并以此區(qū)別于一般的環(huán)境治理,實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值向市場價(jià)值的轉(zhuǎn)變。

從實(shí)施至今,已經(jīng)經(jīng)歷三個(gè)階段。

 


 

      (1) 試點(diǎn)啟動(dòng)階段

2021年4月,生態(tài)環(huán)境部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳、國家開發(fā)銀行辦公室聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于同意開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)的通知》(環(huán)辦科財(cái)函〔2021〕201號(hào))。

文件同意36個(gè)項(xiàng)目開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)工作,期限為2021-2023年,EOD模式開始真正的落地生根。其中,項(xiàng)目主要分布在華東地區(qū),占比為39%。


(2)項(xiàng)目擴(kuò)容階段

2021年4月,生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于同意開展第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)的通知》(以下簡稱“《通知》”),同意58個(gè)項(xiàng)目開展試點(diǎn)工作,期限為2022—2024年。

其中,項(xiàng)目主要分布在西北和華東地區(qū),兩地均占比24%。至此,以兩批試點(diǎn)項(xiàng)目作為依托,EOD項(xiàng)目開始真正進(jìn)入實(shí)踐層面。
在EOD項(xiàng)目試點(diǎn)啟動(dòng)的同時(shí),非試點(diǎn)的EOD項(xiàng)目也同步開展。截至2022年9月,各地非試點(diǎn)的EOD項(xiàng)目共有78個(gè),項(xiàng)目主要分布在華東地區(qū),占比42%。

《通知》再次強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目不給政府帶來負(fù)債以及其自身可持續(xù)發(fā)展的特性:

切實(shí)加強(qiáng)公益性生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與相關(guān)經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目一體化融合實(shí)施,在項(xiàng)目邊界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營的持續(xù)性收益反哺;

實(shí)施中可適當(dāng)優(yōu)化試點(diǎn)依托項(xiàng)目,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)收益對生態(tài)環(huán)境治理的反哺力度,減少政府資金投入,力爭實(shí)現(xiàn)政府資金“零投入”。

第二次試點(diǎn)出臺(tái)的相關(guān)政策降低了融資難度,規(guī)范了項(xiàng)目的運(yùn)營模式,推動(dòng)了EOD項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

      (3)常態(tài)化入庫階段

2022年4月,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫入庫指南(試行)》(環(huán)辦科財(cái)〔2022〕6號(hào))(以下簡稱“6號(hào)文”),明確了可以入庫項(xiàng)目的范圍、要求和所需材料。

EOD項(xiàng)目開始實(shí)施入庫管理制度,標(biāo)志著EOD模式發(fā)展到了一個(gè)新的階段。

入庫項(xiàng)目涵蓋八個(gè)領(lǐng)域:

大氣污染防治、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)海域綜合治理、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、固廢處理處置及資源綜合利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù),以及其他環(huán)境治理。

EOD模式由試點(diǎn)轉(zhuǎn)為常規(guī)的項(xiàng)目入庫制,主要有三大變化:

①項(xiàng)目成熟一個(gè)入庫一個(gè),非試點(diǎn)統(tǒng)一批復(fù);

②各?。▍^(qū))項(xiàng)目數(shù)量由3個(gè)變?yōu)?個(gè);

③貸款銀行由1家變?yōu)閮杉?,即國開行與農(nóng)發(fā)行兩家銀行。

目前EOD模式項(xiàng)目庫包括國家?guī)旌偷胤綆靸深?/span>

國家?guī)煊缮鷳B(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、國開行進(jìn)行統(tǒng)一批復(fù)、評審和授信,試點(diǎn)時(shí)期計(jì)劃投入5000億元;此外,地方也在探索建立地方庫,譬如安徽省。

2021年7月9日,安徽省生態(tài)環(huán)境廳與國家開發(fā)銀行安徽省分行、中國工商銀行股份有限公司安徽省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行共同建立安徽省庫;
浙江省生態(tài)環(huán)境廳、國家開發(fā)銀行浙江省分行,十四五期間意向合作融資總量不低于600億元;

山東省生態(tài)環(huán)境廳、山東省發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行山東省分行與2021年7月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》,正式開啟省級EOD模式試點(diǎn)。


03、EOD項(xiàng)目入庫如何報(bào)送

“國家級EOD項(xiàng)目庫”的說法始于生態(tài)環(huán)境部在2022年4月印發(fā)的《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫入庫指南(試行)》,同時(shí)生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理系統(tǒng)正式上線運(yùn)行。

通過生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理系統(tǒng),可以開展項(xiàng)目信息報(bào)送、對接、反饋、完善等工作,將符合EOD模式相關(guān)要求的項(xiàng)目推送有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。

有關(guān)金融機(jī)構(gòu)遵循獨(dú)立審貸(或?qū)徟?、自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)原則,將符合本機(jī)構(gòu)放貸或投資支持條件的項(xiàng)目納入其各自的儲(chǔ)備庫,并及時(shí)與有關(guān)項(xiàng)目單位溝通對接,推進(jìn)放貸(或投資)審批等。

通常所說的EOD入庫,是項(xiàng)目納入有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的儲(chǔ)備庫,其目的是加強(qiáng)金融資金的對接與支持。

在政策層面,依據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn),國家專門針對EOD項(xiàng)目報(bào)送提出了具體要求,核心可以概括為“3555”。

即,區(qū)縣級項(xiàng)目投資總額不高于30億元、地市級及以上項(xiàng)目投資總額不高于50億元、項(xiàng)目子項(xiàng)目數(shù)量不高于5個(gè)、各省每年入庫EOD項(xiàng)目原則上不超過5個(gè)。

在具體操作中如何報(bào)送?

生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司副司長逯元堂在近日召開的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)政策與實(shí)踐研討會(huì)上表示,整個(gè)入庫分4個(gè)階段:

第一階段,是地方報(bào)送階段,由實(shí)施主體將擬入庫EOD項(xiàng)目實(shí)施方案及相關(guān)手續(xù)材料報(bào)至縣級及以上生態(tài)環(huán)境部門,由其通過系統(tǒng)線上申報(bào)至省級生態(tài)環(huán)境部門。

第二階段,由省級生態(tài)環(huán)境部門組織專家論證評估,并出具項(xiàng)目論證評估意見后,由線上提交生態(tài)環(huán)境部。

第三階段,由生態(tài)環(huán)境部組織專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),對不符合要求的項(xiàng)目提出專家意見并返回地方修改完善,將符合實(shí)施要求的EOD項(xiàng)目推送給相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)。

第四階段,是金融機(jī)構(gòu)按照獨(dú)立審核的原則,對項(xiàng)目的融資的可行性進(jìn)行把關(guān),并納入其各自的儲(chǔ)備庫。

“這4個(gè)階段,同時(shí)也涉及4個(gè)主體:地方政府、省級生態(tài)環(huán)境部門、生態(tài)環(huán)境部、金融機(jī)構(gòu),各方各司其職、各自把關(guān),目的是強(qiáng)化EOD模式的符合性,對接金融資金支持,推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施?!?nbsp;

與此同時(shí),逯元堂也特別強(qiáng)調(diào),進(jìn)入項(xiàng)目庫并不代表項(xiàng)目就能落地,也不代表一定能融資,更不代表一定能做成EOD項(xiàng)目。

因此,按照EOD要求規(guī)范實(shí)施極為重要,實(shí)施中要將打造EOD典型案例作為目標(biāo),確保不變形、不走樣。

“生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理系統(tǒng)只是工作軟件,便于項(xiàng)目信息報(bào)送、對接、反饋、完善等,提高工作效率和質(zhì)量,通過這個(gè)系統(tǒng)把符合EOD基本要求的項(xiàng)目推送給金融機(jī)構(gòu)。” 

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心主任趙云皓強(qiáng)調(diào),入庫不等于能拿到相應(yīng)的貸款,關(guān)鍵還要看項(xiàng)目本身。

把握節(jié)奏,及時(shí)溝通

對于申報(bào)需要提供哪些材料,入庫指南已經(jīng)明確,包括4份材料:

生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式項(xiàng)目實(shí)施方案編制大綱;

生態(tài)環(huán)境廳(局)關(guān)于項(xiàng)目論證評估意見;

EOD項(xiàng)目實(shí)施承諾函;

生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式項(xiàng)目基本情況表。

其中,生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式項(xiàng)目實(shí)施方案編制大綱是許多地方的關(guān)注焦點(diǎn)。

其大致內(nèi)容包括項(xiàng)目區(qū)域總體情況、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目實(shí)施方式、投資估算與資金籌措、財(cái)務(wù)分析、保障措施等。


如何編制實(shí)施方案,生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心執(zhí)行主任盧靜也給出了意見。

她提出:

方案編制要明確生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)融合開發(fā)思路,按照環(huán)境問題—治理目標(biāo)—解決方案—工程措施的方法確定生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容。

結(jié)合項(xiàng)目區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)與需求預(yù)期等確定關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容,并注重分析項(xiàng)目要素條件的可獲得性、實(shí)施主體產(chǎn)業(yè)投資與經(jīng)營能力、項(xiàng)目投資—成本—收益等資金平衡的可行性等。

提出,建立項(xiàng)目投資建設(shè)與運(yùn)維經(jīng)營全生命周期實(shí)施保障體系的重要性。

生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心技術(shù)交流部主任唐艷冬指出,項(xiàng)目謀劃中要做好與金融機(jī)構(gòu)的溝通,聽取其對項(xiàng)目可融資性的意見,及時(shí)修改文本。

 


除了硬性條件,EOD項(xiàng)目入庫指南也劃定了申報(bào)“紅線”:

包括找準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境問題,定好產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容;項(xiàng)目整體收益與成本能夠平衡;要滿足合規(guī)性要求,不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財(cái)政收入等返還補(bǔ)助作為項(xiàng)目收益。

此外,項(xiàng)目實(shí)施必須嚴(yán)格依法依規(guī),不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)等。


04、EOD項(xiàng)目實(shí)操與案例分析

EOD項(xiàng)目本質(zhì)是通過構(gòu)建生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一,以及生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

但在項(xiàng)目入庫、項(xiàng)目推進(jìn)及實(shí)施過程中存在著很多理解和認(rèn)知誤區(qū),導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)劃質(zhì)量不高,或者無法形成既定的生態(tài)效益,或無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益而無法持續(xù)。

在具體項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施過程中,最重要是要把握生態(tài)治理這個(gè)核心,做好產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入策劃這個(gè)重點(diǎn),以及實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的良性促進(jìn)與循環(huán)發(fā)展。

我們從以下幾種主要的實(shí)踐開發(fā)模式中,可以借鑒一二。

1、“PPP+EOD”模式

PPP作為傳統(tǒng)的政府與社會(huì)資本合作模式,經(jīng)歷多年發(fā)展和近年的波折后,與EOD 項(xiàng)目重新融合,實(shí)現(xiàn)了又一次創(chuàng)新,重新煥發(fā)活力。

     江蘇省泰興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)的國家示范項(xiàng)目采取EOD模式合作方式,高新區(qū)鼓勵(lì)吸引外來社會(huì)資本與國有公司聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā),高新區(qū)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與土地資源開發(fā)利用、特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營三者有效融合,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

      項(xiàng)目主要有三個(gè)方面:
    (1)園區(qū)生態(tài)環(huán)境治理

開展泰興高新區(qū)水系生態(tài)環(huán)境綜合整治、水生態(tài)修復(fù)并負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成后的長期運(yùn)行維護(hù),實(shí)現(xiàn)建設(shè)運(yùn)營管理一體化;
    (2)園區(qū)土地資源開發(fā)利用
結(jié)合園區(qū)水環(huán)境治理項(xiàng)目,開展園區(qū)土地整治,增加園區(qū)可利用土地面積,促進(jìn)土地升值溢價(jià)及財(cái)政收入增加,逐步實(shí)現(xiàn)綜合開發(fā)的效益;
    (3)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)
建設(shè)科技企業(yè)孵化器,進(jìn)一步為園區(qū)培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),同時(shí),產(chǎn)業(yè)開發(fā)和土地轉(zhuǎn)讓溢價(jià)的收益進(jìn)一步反哺環(huán)境治理的資金投入,統(tǒng)籌推進(jìn),一體化實(shí)施,將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化。

    項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益構(gòu)成方面,主要由幾個(gè)部分組成:

   (1)土地溢價(jià)及土地出讓收入

一方面,在園區(qū)水環(huán)境整治過程中開展土地整理,將零碎高低不平和不規(guī)整的土地加以整理、調(diào)整改造,增加了園區(qū)可利用的土地面積;
另一方面,河道整治項(xiàng)目美化提升了河道周邊的環(huán)境質(zhì)量,帶動(dòng)了整理河道周邊的地價(jià)和房價(jià)的增長;
   (2)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)收益
    結(jié)合泰興高新區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢,形成了“環(huán)保+特色小鎮(zhèn)” “環(huán)保+地產(chǎn)開發(fā)”“環(huán)保+工業(yè)旅游”的模式。

產(chǎn)業(yè)開發(fā)的收益可以反哺前期的環(huán)境治理投入,科技企業(yè)孵化器為園區(qū)培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),為園區(qū)生態(tài)環(huán)境第三方治理貢獻(xiàn)力量。

另外,通過人口流入及產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步激活了園區(qū)經(jīng)濟(jì),從而增加園區(qū)稅收收入和居民收入,最終實(shí)現(xiàn)正反饋回報(bào)機(jī)制。


2、政府專項(xiàng)債引導(dǎo)模式

政府本身承擔(dān)著區(qū)域生態(tài)治理的職責(zé),因此,在推進(jìn)EOD項(xiàng)目中,地方政府以專項(xiàng)債資金作為投入,引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金參與實(shí)施,也是一種可行的模式。

例如,云南滇中新區(qū)小哨國際新城水生態(tài)環(huán)境建設(shè)及綜合開發(fā)利用EOD項(xiàng)目及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,項(xiàng)目總投資為83億元。

 項(xiàng)目資金來源即為政府投資(含專項(xiàng)債)+企業(yè)自籌+市場化融資。

 項(xiàng)目地點(diǎn)位于昆明市區(qū)東北角的小哨片區(qū),距離主城區(qū)36公里,靠近長水國際機(jī)場。

項(xiàng)目實(shí)施范圍為干溝河、花莊河、花莊河水庫、八家村水庫河道沿岸剛性綠線和城市藍(lán)線范圍以及04組團(tuán)。

具體包括以下建設(shè)內(nèi)容:

水生態(tài)環(huán)境治理工程、云藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程、4號(hào)路建設(shè)工程,以及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益構(gòu)成方面,主要為生態(tài)治理和環(huán)境提升帶來的土地增值收益,以及后續(xù)通過引入種植、加工產(chǎn)業(yè)帶來的效益反哺。項(xiàng)目實(shí)施“三河兩庫”水生態(tài)綜合治理與環(huán)境修復(fù)工程。

補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板,同時(shí)規(guī)劃生態(tài)友好型的、有助于水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的生物醫(yī)藥種植與加工產(chǎn)業(yè)作為反哺產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境治理有效融合,從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。


3.“PPP+投資人+EPC”模式

“PPP+投資人+EPC”模式,助力實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理與生態(tài)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。中交天津薊運(yùn)河EOD項(xiàng)目是首批EOD試點(diǎn)項(xiàng)目。

項(xiàng)目采用“PPP+投資人+EPC”模式。項(xiàng)目總工期為20年,項(xiàng)目金額約為65億元。

由政府部門——薊州區(qū)水務(wù)局作為項(xiàng)目牽頭方,通過政府招標(biāo)選擇社會(huì)投資人“中交聯(lián)合體”,并由政府指定的出資代表-薊州區(qū)國資委控股公司——天津薊州新城建設(shè)投資有限公司與中交聯(lián)合體合資組建項(xiàng)目公司,具體負(fù)責(zé)EOD項(xiàng)目的一體化實(shí)施。

項(xiàng)目通過生態(tài)綜合修復(fù)和片區(qū)綜合開發(fā)兩步實(shí)施。公益性生態(tài)綜合修復(fù)部分包括水系綜合治理、礦山修復(fù)。

而片區(qū)綜合開發(fā)部分主要指生態(tài)環(huán)境修復(fù)后,規(guī)劃一定比例的土地空間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā),中交集團(tuán)利用自身運(yùn)營能力,引入觀光農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)、新能源等環(huán)境友好型項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)環(huán)境+社會(huì)+經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合。

經(jīng)濟(jì)效益構(gòu)成方面,項(xiàng)目公司的未來資金平衡及收入來源主要通過以下幾個(gè)方面來實(shí)現(xiàn):
  (1)政府付費(fèi)部分,即針對流域治理部分政府購買服務(wù),中交聯(lián)合體提供建設(shè)運(yùn)營養(yǎng)護(hù)服務(wù)并結(jié)合績效獲得政府付費(fèi);
  (2)使用者付費(fèi)部分,即結(jié)合薊州區(qū)自然資源及中交聯(lián)合體企業(yè)資源,導(dǎo)入文化旅游、康養(yǎng)運(yùn)動(dòng)、智慧農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目,盤活經(jīng)營性資產(chǎn),中交聯(lián)合體獲得相關(guān)經(jīng)營性收益;
  (3)政府方提供的額外收益,如中交聯(lián)合體可按比例獲得土地增值收益、綜合治理專項(xiàng)補(bǔ)助資金等。

4、“特許經(jīng)營+投資人+EPC”模式
   “馬鞍山市向山地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理EOD項(xiàng)目”是首批試點(diǎn)項(xiàng)目之一,項(xiàng)目采用“特許經(jīng)營+投資人+EPC”模式,總投資約82.65億元。

項(xiàng)目合作期(特許經(jīng)營期)為30年,其中整體建設(shè)期為3年,整體運(yùn)營期為27年。馬鞍山市人民政府授權(quán)馬鞍山市雨山區(qū)人民政府為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu),主要采取兩階段招標(biāo)方式操作。 


項(xiàng)目第一階段,由雨山區(qū)人民政府通過競爭性程序選擇本項(xiàng)目的特許經(jīng)營者。

雨山區(qū)人民政府和中標(biāo)特許經(jīng)營者簽署特許經(jīng)營協(xié)議,由特許經(jīng)營者負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的整體投資、建設(shè)、運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移交等各項(xiàng)工作,并享有相應(yīng)的收益權(quán),通過項(xiàng)目經(jīng)營性收入方式獲得投資回報(bào)。

雨山區(qū)人民政府作為實(shí)施機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)牽頭對特許經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督和考核。合作期滿后,特許經(jīng)營者將本項(xiàng)目設(shè)施及其權(quán)益無償移交給市政府指定機(jī)構(gòu)。

項(xiàng)目第二階段,由特許經(jīng)營者作為招標(biāo)人以EPC+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入方式確定項(xiàng)目的總承包單位。其中項(xiàng)目范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、考核機(jī)制等,另行簽訂產(chǎn)業(yè)服務(wù)協(xié)議。

未來項(xiàng)目產(chǎn)生碳匯交易、固廢填埋收入(占項(xiàng)目總收入比例約為76%)、種植經(jīng)濟(jì)林、停車場運(yùn)營、文旅項(xiàng)目開發(fā)與運(yùn)營等經(jīng)營性收入。

項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的構(gòu)成方面,主要包括碳匯交易、固廢填埋收入、種植經(jīng)濟(jì)林、停車場運(yùn)營、文旅項(xiàng)目開發(fā)與運(yùn)營等,以“產(chǎn)業(yè)服務(wù)費(fèi)”形式回款。

社會(huì)資本方通過特許經(jīng)營協(xié)議收取服務(wù)費(fèi),以項(xiàng)目經(jīng)營性收入方式獲得投資回報(bào)。政府作為實(shí)施機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)牽頭對特許經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督和考核。

合作期滿后,特許經(jīng)營者將本項(xiàng)目設(shè)施及其權(quán)益無償移交給市政府指定機(jī)構(gòu)。


在高質(zhì)量發(fā)展下,EOD模式運(yùn)作片區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目、城市更新項(xiàng)目謀劃包裝及政府債務(wù)防范化解操作實(shí)務(wù):

(一)了解當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢;

(二)學(xué)習(xí)EOD模式相關(guān)政策解析及實(shí)操;

(三)學(xué)習(xí)片區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目投資模式及債務(wù)防范;

(四)學(xué)習(xí)城市更新操作方式及案例分析;

(五)了解政府投資項(xiàng)目及企業(yè)投資項(xiàng)目謀劃包裝;

(六)學(xué)習(xí)政府隱性債務(wù)防范與化解及經(jīng)典案例。

 

內(nèi)容目錄

(一)EOD模式設(shè)計(jì)實(shí)務(wù)

1. EOD模式產(chǎn)生背景及主要政策解讀;

2. EOD項(xiàng)目謀劃與申報(bào);

3. EOD項(xiàng)目儲(chǔ)備庫入庫解析;

4. EOD項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)選擇與資源價(jià)值實(shí)施路徑;

5. EOD項(xiàng)目資金來源與投融資模式創(chuàng)新;

6. EOD與PPP融合發(fā)展模式;

7. 土地交易指標(biāo)對EOD項(xiàng)目反哺及案例;

8. 礦產(chǎn)資源對EOD項(xiàng)目反哺分析及案例。

 

(二)EOD生態(tài)環(huán)境治理部分實(shí)務(wù)及案例

1.EOD項(xiàng)目的八大生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域及相關(guān)案例;

2.EOD項(xiàng)目治理修復(fù)領(lǐng)域占比情況分析及案例;

3.EOD項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目組合及案例;

 

(三)EOD關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)部分實(shí)務(wù)及案例

1.EOD項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)占比情況分析及案例;

2.一主多輔的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及案例;

3.多主互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及案例;

4.生態(tài)治理和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)如何融合發(fā)展及案例。

 

(四)EOD模式的收益與市場化運(yùn)作要點(diǎn)

1.基建領(lǐng)域推進(jìn)市場化運(yùn)作的政策背景;

2.何謂市場化運(yùn)作下的項(xiàng)目收益自平衡;

3.EOD模式的主要收益來源;

4.EOD模式的收支平衡體系;

5.EOD模式下的政府、城投、施工企業(yè)權(quán)責(zé)分?jǐn)偅?/span>

6.EOD模式下的“投資+建設(shè)一體化運(yùn)作”。

 

(五)EOD模式下的投融資實(shí)務(wù)

1.EOD模式的核心要義解析;

2.EOD項(xiàng)目可否申請地方專項(xiàng)債券;

3.EOD與PPP模式的組合使用;

4.EOD模式下的存量資產(chǎn)盤活;

5.EOD項(xiàng)目如何申請政策性金融支持;

6.EOD項(xiàng)目的資本金籌集;

7.EOD基金概述及框架

 

(六)非EOD模式下的生態(tài)環(huán)境治理

1.剖析EOD模式的局限性;

2.非EOD模式下開展生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目必要性和政策性支持;

3.非EOD模式下開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目如何包裝;

4.非EOD模式下的操作要點(diǎn);

5.社會(huì)資本方參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域的要點(diǎn)解讀;

6.土地空間騰挪對地方國有企業(yè)及項(xiàng)目操作的意義和方式。

 

(七)片區(qū)綜合開發(fā)投融資模式及案例

1.PPP模式在片區(qū)綜合開發(fā)應(yīng)用存在短板;

2.政府授權(quán)國企與投資者合作模式;

3.ABO模式自身存在的短板及緩釋措施與案例;

4.地方政府對國有企業(yè)政策及資源支持途徑及案例;

5.投資人+EPC模式合規(guī)性與違規(guī)性分析及片區(qū)包裝設(shè)計(jì);

6.投資人+EPC模式所涉及資產(chǎn)歸屬及回報(bào)機(jī)制設(shè)計(jì);

7.如何識(shí)別市場中違規(guī)的“投資人+EPC”模式;

8.避免“投資人+EPC”模式違規(guī)的操作要點(diǎn);

9.“F+EPC”模式與“投資人+EPC”模式的區(qū)別與聯(lián)系;

10.如何促進(jìn)“F+EPC”模式的合規(guī)性;

11.封閉運(yùn)作、滾動(dòng)開發(fā)、自求平衡模式解析及架構(gòu)圖分析;

 

(八)公益性與經(jīng)營性綜合打包項(xiàng)目的運(yùn)作模式要點(diǎn)

1.哪些領(lǐng)域適合開展綜合性項(xiàng)目;

2.公益性與經(jīng)營性綜合打包項(xiàng)目的政策支持依據(jù);

3.公益性項(xiàng)目與經(jīng)營性項(xiàng)目綜合打包的資金平衡要點(diǎn);

4.如何處理項(xiàng)目打包時(shí)的土地捆綁出讓問題;

5.財(cái)政資金在綜合打包項(xiàng)目中如何應(yīng)用;

6.土地出讓金如何實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目的反哺;

7.政府/國有企業(yè)如何與社會(huì)資本方進(jìn)行綜合性項(xiàng)目的合作;

8.TOD模式的應(yīng)用領(lǐng)域及操作要點(diǎn)。

 

(九)央企、國企參與片區(qū)綜合開發(fā)模式探討及案例

1.央企、國企參與片區(qū)開發(fā)的難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析;

2.央企、國企與地方平臺(tái)公司之間的合作模式;

3.如何尋求政府財(cái)政合規(guī)的支持、支持途徑及案例;

4.政府對片區(qū)項(xiàng)目補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼類型及范圍;

5.如何爭取地方政府專項(xiàng)債券對項(xiàng)目支持及案例。

 

(十)城市更新項(xiàng)目投融資模式及案例

1.城市更新的拆遷類、改建類、整治類內(nèi)容解析;

2.城市更新實(shí)施主體的確定方式及案例;

3.老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村改造的實(shí)施方式及案例;

4.城市更新項(xiàng)目融資方式及案例;

5.社會(huì)資本參與城市更新模式及案例;

6.城市更新基金的當(dāng)前應(yīng)用情況;

7.如何發(fā)揮地方國有企業(yè)在城市更新項(xiàng)目中的作用;

8.施工類央企參與城市更新項(xiàng)目的關(guān)注領(lǐng)域;

9.如何提高施工類央企在城市更新項(xiàng)目中的市場競爭力;

10.土地政策及土地一二級聯(lián)動(dòng);

11.城市更新中的財(cái)政支持政策;

12.城市更新中的金融政策。

 

(十一)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及案例

1.以再融資債券置換地方政府隱性債務(wù)方式及案例;

2.城投債置換政府專項(xiàng)債途徑及案例;

3.城投公司解決債務(wù)、防止債務(wù)爆雷途徑(時(shí)間換空間、存量活增量、投資帶融資、結(jié)構(gòu)控風(fēng)險(xiǎn))及案例;

4.城投公司銀行貸款市場化債務(wù)重組操作及案例;

5.廣東、北京完成全域無隱性債務(wù)分析及案例。

 

(十二)新型縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目的謀劃與投融資分析

1.縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)務(wù)解析;

2.縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目的包裝設(shè)計(jì);

3.縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)債券發(fā)行;

4.縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目的銀行貸款;

5.縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營性與公益性項(xiàng)目綜合打包問題;

6.如何在縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目中使用財(cái)政資金;

7.地方國有企業(yè)在縣城城鎮(zhèn)化項(xiàng)目中的作用和操作要點(diǎn);

8.施工類企業(yè)在縣城城鎮(zhèn)化項(xiàng)目中的運(yùn)作模式。

 

(十三)土地儲(chǔ)備和土地一級開發(fā)

1.土地儲(chǔ)備與土地一級開發(fā)的關(guān)系;

2.對當(dāng)前土地儲(chǔ)備和土地一級開發(fā)的現(xiàn)狀分析;

3.地方國有企業(yè)在土地儲(chǔ)備中的作用;

4.土地儲(chǔ)備的資金來源;

5.土地儲(chǔ)備融資的探索;

6.做地模式的合規(guī)性分析;

7.社會(huì)資本是否能夠參與土地儲(chǔ)備項(xiàng)目;

8.土地儲(chǔ)備在片區(qū)開發(fā)中的應(yīng)用;

9.如何在土地一級開發(fā)中避免政府隱性債務(wù);

10.土地出讓金的反哺前期開發(fā)問題。