堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重

舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興※

習(xí)近平

明年我國將進(jìn)入“十四五”時(shí)期，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。在這個(gè)重要?dú)v史交匯點(diǎn)，召開中央農(nóng)村工作會(huì)議，時(shí)機(jī)重要，意義重大。這次是我主動(dòng)提出要來講講的，目的是向全黨全社會(huì)發(fā)出明確信號(hào)：“三農(nóng)”工作在新征程上仍然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、真抓實(shí)干做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作

我常講，領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷黨和國家工作大局。在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成的形勢下，在新冠肺炎疫情加劇世界動(dòng)蕩變革的特殊時(shí)刻，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個(gè)關(guān)系大局的重大問題。

——從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。我國自古以農(nóng)立國，創(chuàng)造了源遠(yuǎn)流長、燦爛輝煌的農(nóng)耕文明，長期領(lǐng)先世界?？v覽歷朝歷代，農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)民安定，則國家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定；農(nóng)業(yè)凋敝、農(nóng)民不穩(wěn)，則國家分裂、社會(huì)動(dòng)蕩。到了近代，列強(qiáng)入侵，內(nèi)憂外患，農(nóng)村荒涼，民不聊生。我們黨成立以后，充分認(rèn)識(shí)到中國革命的基本問題是農(nóng)民問題，把為廣大農(nóng)民謀幸福作為重要使命，致力于使農(nóng)民從政治壓迫和經(jīng)濟(jì)剝削下解放出來。早在大革命時(shí)期，毛澤東同志就指出，“農(nóng)民是中國無產(chǎn)階級(jí)的最廣大和最忠實(shí)的同盟軍”；“農(nóng)民問題乃國民革命的中心問題”。1936年，他在延安會(huì)見美國作家斯諾時(shí)說到，“誰贏得了農(nóng)民，誰就會(huì)贏得了中國，誰解決土地問題，誰就會(huì)贏得農(nóng)民”。新民主主義革命時(shí)期，我們黨帶領(lǐng)農(nóng)民打土豪、分田地，經(jīng)過艱苦卓絕的武裝斗爭，實(shí)現(xiàn)了億萬農(nóng)民翻身得解放。

新中國成立后，我們黨組織農(nóng)民重整山河、發(fā)展生產(chǎn)，進(jìn)行了艱辛探索。改革開放以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民率先拉開改革大幕，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了由溫飽不足向全面小康邁進(jìn)的歷史性跨越。

黨的十八大以來，我們堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性工程，組織推進(jìn)人類歷史上規(guī)?？涨?、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上了大臺(tái)階，糧食產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。農(nóng)民人均收入較2010年翻一番多，農(nóng)村民生顯著改善，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。貧困地區(qū)發(fā)生翻天覆地的變化，解決困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問題取得歷史性成就，為全面建成小康社會(huì)作出了重大貢獻(xiàn)，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些成績是全黨全國共同奮斗的結(jié)果，大家都付出了艱辛努力。

“農(nóng)，天下之本，務(wù)莫大焉?！薄皠?wù)農(nóng)重本，國之大綱。”歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，農(nóng)為邦本，本固邦寧。我們要堅(jiān)持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，只有深刻理解了“三農(nóng)”問題，才能更好理解我們這個(gè)黨、這個(gè)國家、這個(gè)民族。必須看到，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。

盡管我們的“三農(nóng)”工作取得了顯著成就，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距仍然較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會(huì)主要矛盾的集中體現(xiàn)。從現(xiàn)在到2035年，也就3個(gè)五年規(guī)劃期，要抓緊行動(dòng)起來。對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化到2035年、本世紀(jì)中葉的目標(biāo)任務(wù)，要科學(xué)分析、深化研究，把概念的內(nèi)涵和外延搞清楚，科學(xué)提出我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前，首先要把“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃制定好。

——從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。對(duì)我們這樣一個(gè)擁有14億人口的大國來說，“三農(nóng)”向好，全局主動(dòng)。當(dāng)前，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性日益增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。對(duì)此，我們要有清醒認(rèn)識(shí)，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

我反復(fù)強(qiáng)調(diào)要辦好自己的事，其中很重要的一個(gè)任務(wù)就是始終立足自身抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。

應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不僅要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)這一塊，還要穩(wěn)住農(nóng)村這一頭。經(jīng)濟(jì)一有波動(dòng)，首當(dāng)其沖受影響的是農(nóng)民工。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)，2000多萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)。今年受新冠肺炎疫情沖擊和國際經(jīng)濟(jì)下行影響，一度有近3000萬農(nóng)民工留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)。在這種情況下，社會(huì)大局能夠保持穩(wěn)定，沒有出什么亂子，關(guān)鍵是農(nóng)民在老家還有塊地、有棟房，回去有地種、有飯吃、有事干，即使不回去心里也踏實(shí)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家是一個(gè)長期過程，農(nóng)民在城里沒有徹底扎根之前，不要急著斷了他們?cè)谵r(nóng)村的后路，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進(jìn)可退。這就是中國城鎮(zhèn)化道路的特色，也是我們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的回旋余地和特殊優(yōu)勢。

構(gòu)建新發(fā)展格局是我們應(yīng)對(duì)世界大變局的戰(zhàn)略舉措，也是我們順應(yīng)國內(nèi)發(fā)展階段變化、把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的先手棋。把戰(zhàn)略基點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為。幾億農(nóng)民同步邁向全面現(xiàn)代化，能夠釋放出巨量的消費(fèi)和投資需求。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是國內(nèi)大循環(huán)的題中應(yīng)有之義，也是確保國內(nèi)國際雙循環(huán)比例關(guān)系健康的關(guān)鍵因素。

全黨務(wù)必充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

二、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

經(jīng)過幾十年特別是近8年努力，我們?nèi)缙谕瓿擅撠毠?jiān)目標(biāo)任務(wù)，全黨全國、各行各業(yè)特別是脫貧地區(qū)廣大干部群眾都付出了艱辛努力。脫貧攻堅(jiān)取得勝利，充分彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢，向全世界展現(xiàn)了我們黨領(lǐng)導(dǎo)億萬人民創(chuàng)造的人間奇跡。

現(xiàn)在，我們的使命就是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。要看到，相當(dāng)一部分脫貧戶基本生活有了保障，但收入水平仍然不高，脫貧基礎(chǔ)還比較脆弱；一些邊緣戶本來就晃晃悠悠，稍遇到點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)變故馬上就可能致貧；脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)普遍搞起來了，但技術(shù)、資金、人才、市場等支撐還不強(qiáng)，有的地方甚至幫扶干部一撤，產(chǎn)業(yè)就可能垮掉。下一步，脫貧地區(qū)防止返貧的任務(wù)還很重，要做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白，絕不能出現(xiàn)這邊宣布全面脫貧，那邊又出現(xiàn)規(guī)模性返貧。

要健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。對(duì)有勞動(dòng)能力的，要堅(jiān)持開發(fā)式幫扶方針，幫助他們用自己的雙手勤勞致富，不能靠發(fā)錢養(yǎng)人，防止陷入福利陷阱、政策養(yǎng)懶漢。對(duì)沒有勞動(dòng)能力的人口，要做好兜底保障，及時(shí)納入現(xiàn)有社保體系，并逐步提高保障水平。對(duì)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶還要繼續(xù)，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提擋升級(jí)。易地扶貧搬遷了近千萬人，相當(dāng)于一個(gè)中等國家的人口，很多大型集中安置區(qū)幾乎是平地起新城。要強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，搞好社會(huì)管理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。脫貧攻堅(jiān)形成了龐大的扶貧資產(chǎn)，對(duì)這些資產(chǎn)要摸清底數(shù)、加強(qiáng)監(jiān)管，確保持續(xù)發(fā)揮作用。

黨中央決定，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。有關(guān)部門要對(duì)各領(lǐng)域具體政策進(jìn)行梳理，出臺(tái)操作性文件和工作方案。要堅(jiān)持和完善向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊(duì)制度，繼續(xù)堅(jiān)持東西部協(xié)作、對(duì)口支援、社會(huì)幫扶等機(jī)制，并根據(jù)形勢和任務(wù)變化及時(shí)完善。要平穩(wěn)有序做好各級(jí)扶貧辦機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整優(yōu)化，確保思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。要壓實(shí)責(zé)任，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核范圍。

三、牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)

“五谷者，萬民之命，國之重寶。”我反復(fù)強(qiáng)調(diào)，糧食多一點(diǎn)少一點(diǎn)是戰(zhàn)術(shù)問題，糧食安全是戰(zhàn)略問題。今年應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給充裕功不可沒，充分印證了這一點(diǎn)。

我國糧食供求緊平衡的格局沒有改變，結(jié)構(gòu)性矛盾剛著手解決，總量不足問題又重新凸顯。今后一個(gè)時(shí)期糧食需求還會(huì)持續(xù)增加，供求緊平衡將越來越緊，再加上國際形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，確保糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊，寧可多生產(chǎn)、多儲(chǔ)備一些，多了的壓力和少了的壓力不可同日而語。糧食生產(chǎn)年年要抓緊，面積、產(chǎn)量不能掉下來，供給、市場不能出問題。

“民非谷不食，谷非地不生。”耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。早在2013年，我就講過要像保護(hù)大熊貓那樣保護(hù)耕地，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線。這些年，我先后對(duì)清理整治大棚房、違建別墅、亂占耕地建房和遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”等提出要求，有關(guān)部門打了一套組合拳。但是，耕地亂象仍屢禁不止。比如，一些地方占用基本農(nóng)田大搞綠化造林、挖湖造景，一些地方在公路、鐵路、河渠兩旁占用良田建設(shè)幾十米甚至幾百米寬的綠化帶。我們土地是不少，但同14億人口的需求一比，又是稀缺資源！建城市、搞工業(yè)、保生態(tài)都要用地，必須精打細(xì)算，排出優(yōu)先序，絕不能占用耕地和違背自然規(guī)律去搞造林綠化。各省區(qū)市現(xiàn)有用于糧食生產(chǎn)的耕地必須保住，不能再往下降了！保耕地，不僅要保數(shù)量，還要提質(zhì)量。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一個(gè)重要抓手，要堅(jiān)定不移抓下去，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。這個(gè)決心一定要下，該拿的錢一定要拿！要把黑土地保護(hù)作為一件大事來抓，把黑土地用好養(yǎng)好。要采取“長牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。對(duì)有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

耕地就那么多，穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)根本出路在科技。以生物技術(shù)和信息技術(shù)為特征的新一輪農(nóng)業(yè)科技革命正在孕育大的突破，各國都在搶占制高點(diǎn)。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，我們絕不能落后。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。我反復(fù)思考，感到有一條必須明確，就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)。我在這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上專門強(qiáng)調(diào)了這個(gè)問題。這設(shè)備那設(shè)備，這條件那條件，沒有良種難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化！大豆等種子講了多少年，但突破進(jìn)度還是很不理想。要拿出攻破“卡脖子”技術(shù)的干勁，明確方向和目標(biāo)，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目，早日實(shí)現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品的種源自主可控。有關(guān)部門要在嚴(yán)格監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，加快推進(jìn)生物育種研發(fā)應(yīng)用。要加快打通科技進(jìn)村入戶的通道，促進(jìn)政府公益性服務(wù)和市場社會(huì)化服務(wù)協(xié)同發(fā)力。既要用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，也要加快補(bǔ)上烘干倉儲(chǔ)、冷鏈保鮮、農(nóng)業(yè)機(jī)械等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備短板，特別是要加大農(nóng)業(yè)重要裝備自主研制力度，加強(qiáng)動(dòng)植物防疫檢疫體系、防災(zāi)減災(zāi)體系等建設(shè)。

調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，關(guān)鍵是讓農(nóng)民種糧有錢掙。這幾年種糧成本增加、效益不高，不少地方甚至連年虧損。要穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，提升收儲(chǔ)調(diào)控能力，堅(jiān)持完善最低收購價(jià)政策，擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)范圍?，F(xiàn)在，糧食生產(chǎn)一大軟肋是生產(chǎn)成本偏高，解決辦法還是要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營方式，要培育好家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，健全專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，把一家一戶辦不了、辦起來不劃算的事交給社會(huì)化服務(wù)組織來辦。要加強(qiáng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理能力培訓(xùn)，促進(jìn)管理現(xiàn)代化。

地方各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任。這些年，我國糧食生產(chǎn)明顯向主產(chǎn)區(qū)集中，這有其合理性，但集中過度也會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)。如果各地都只想吃飯不想種糧、只想吃肉不想養(yǎng)豬，那誰來保供給！不能把糧食當(dāng)成一般商品，光算經(jīng)濟(jì)賬、不算政治賬，光算眼前賬、不算長遠(yuǎn)賬。主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都有責(zé)任保面積、保產(chǎn)量，飯碗要一起端、責(zé)任要一起扛。此乃國之大者！糧食安全要實(shí)行黨政同責(zé)，“米袋子”省長要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)。長期以來，產(chǎn)糧大省、大市、大縣為保障國家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)，值得表揚(yáng)。要完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，決不能讓重農(nóng)抓糧吃虧！

現(xiàn)在，城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)在不斷升級(jí)，今后農(nóng)產(chǎn)品保供，既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量。要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要繼續(xù)抓好生豬生產(chǎn)恢復(fù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。像大豆、棉花、玉米、小麥等一些大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，要抓緊研究部署，該擴(kuò)大產(chǎn)量的要果斷下決心，不能讓人家拿住我們！這是涉及國家安全的大事！要打好農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易這張牌，但關(guān)鍵要控風(fēng)險(xiǎn)、可替代、有備手，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)走出去，提高關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)掌控能力，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性。保糧食安全要一個(gè)品種一個(gè)品種深入研究、制定方案、落實(shí)下去。制止餐飲浪費(fèi)最近有所好轉(zhuǎn)，必須長期抓下去，推動(dòng)全社會(huì)形成勤儉節(jié)約的良好風(fēng)尚。

四、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落地見效

這幾年，鄉(xiāng)村振興已經(jīng)動(dòng)起來了，各地進(jìn)行了積極探索，也見到了一些成效，現(xiàn)在到了全面推開的時(shí)候了。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來推進(jìn)。這里，我再強(qiáng)調(diào)幾件事。

第一，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。目前，各地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)都有了一定基礎(chǔ)，有些地方新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭很好、很紅火。今年我在陜西秦嶺山區(qū)一個(gè)村看到，山溝溝里小木耳做成了大產(chǎn)業(yè)。我在山西大同也看到，圍繞小黃花建成大基地，成了當(dāng)?shù)貛?dòng)農(nóng)民致富的支柱產(chǎn)業(yè)。但是，從全國面上看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級(jí)階段，主要問題是規(guī)模小、布局散、鏈條短，品種、品質(zhì)、品牌水平都還比較低，一些地方產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化比較突出。要適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，拓展鄉(xiāng)村多種功能，向廣度深度進(jìn)軍，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

現(xiàn)在，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不像過去就是種幾畝地、養(yǎng)幾頭豬，有條件的要通過全產(chǎn)業(yè)鏈拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，創(chuàng)造更多就業(yè)增收機(jī)會(huì)。要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)農(nóng)村由賣原字號(hào)向賣制成品轉(zhuǎn)變，把增值收益更多留在縣域。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，既要有速度，更要高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)。

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要讓農(nóng)民有活干、有錢賺。很多地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中，往往規(guī)模越來越大、用工越來越少、農(nóng)戶參與程度越來越低，這是市場自發(fā)作用的結(jié)果。但是，我們要把握好度，不能忘了農(nóng)民這一頭，要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，盡可能讓農(nóng)民參與進(jìn)來。要形成企業(yè)和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作的格局，農(nóng)戶能干的盡量讓農(nóng)戶干，企業(yè)干自己擅長的事，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。要把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，以縣為單位開展創(chuàng)建，形成梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局。

各地普遍反映，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)還有很多政策堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，最突出的是用地難、貸款難。鄉(xiāng)村建設(shè)用地需要給一些新增建設(shè)用地指標(biāo)，更要靠內(nèi)部挖潛。要深化農(nóng)村信用社改革，多渠道補(bǔ)充中小銀行資本金，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源。一些地方搞的特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，受到農(nóng)民歡迎，這是個(gè)方向，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加快推廣。

第二，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。鄉(xiāng)村不僅要塑形，更要鑄魂。農(nóng)村精神文明建設(shè)是滋潤人心、德化人心、凝聚人心的工作，要綿綿用力，下足功夫。要加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)農(nóng)村思想政治工作，把農(nóng)民群眾精氣神提振起來。要開展形式多樣的群眾文化活動(dòng)，孕育農(nóng)村社會(huì)好風(fēng)尚。要普及科學(xué)知識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，革除高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)，反對(duì)迷信活動(dòng)，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。要注重農(nóng)村青少年教育問題和精神文化生活，完善工作舉措，加大資源投入，促進(jìn)他們健康成長。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。這些年，我們?cè)谏鷳B(tài)文明建設(shè)上下了很大的功夫，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)展明顯。目前，治理農(nóng)業(yè)面源污染、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境還處在治存量、遏增量的關(guān)口，正是吃勁的時(shí)候，松一篙，退千尋。要保持戰(zhàn)略定力，制定更具體、更有操作性的舉措，以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，抓好化肥農(nóng)藥減量、白色污染治理、畜禽糞便和秸稈資源化利用，加強(qiáng)土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復(fù)。這些工作要同國家生態(tài)文明建設(shè)總體部署相配套，跟上節(jié)奏，不斷取得實(shí)效。

農(nóng)業(yè)是個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)。要健全草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，鞏固退牧還草、退耕還林成果，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。這方面要有個(gè)科學(xué)規(guī)劃，荒山、沙漠、灘涂、森林、草原等治理要因地制宜、符合實(shí)際，不能都是一種套路。長江、黃河流域是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場，農(nóng)業(yè)農(nóng)村任務(wù)十分艱巨。長江流域要抓好十年禁漁，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和市場監(jiān)管，妥善解決好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和社會(huì)保障問題。黃河流域要抓好農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水，因水施種，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)用水效率提上去、總量省出來。2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，既是重要舉措，也是潛力所在，這方面要做好科學(xué)測算，制定可行方案，采取有力措施。

第四，深化農(nóng)村改革。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須用好改革這一法寶。要加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。第二輪土地承包即將陸續(xù)到期，要抓好再延長30年試點(diǎn)，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。農(nóng)村宅基地改革要穩(wěn)慎推進(jìn)。要完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)，用好改革成果，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域。要深化供銷合作社綜合改革，完善體制、優(yōu)化職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，更好為“三農(nóng)”服務(wù)。凡是涉及農(nóng)民基本權(quán)益、牽一發(fā)而動(dòng)全身的事情，必須看準(zhǔn)了再改，保持歷史耐心。要尊重基層和群眾創(chuàng)造，鼓勵(lì)地方積極地試、大膽地闖，用好試點(diǎn)試驗(yàn)手段，推動(dòng)改革不斷取得新突破。

第五，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。今后一個(gè)時(shí)期，是我國鄉(xiāng)村形態(tài)快速演變的階段。建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

當(dāng)前，擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)投資、搞建設(shè)，不能只盯著城鎮(zhèn)。農(nóng)村這塊欠賬還很多，投資空間很大。這幾年，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，但往村覆蓋、往戶延伸還存在明顯薄弱環(huán)節(jié)。要繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，短板要加快補(bǔ)上。要在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。“十四五”時(shí)期，要接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，重點(diǎn)抓好改廁和污水、垃圾處理，健全生活垃圾處理長效機(jī)制。

鄉(xiāng)村建設(shè)要遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，做到先規(guī)劃后建設(shè)?，F(xiàn)在，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中是大趨勢，村莊格局會(huì)繼續(xù)演變分化。有的村莊會(huì)聚集更多的人口和產(chǎn)業(yè)，有的會(huì)逐步同城鎮(zhèn)融合，有的會(huì)逐漸衰落。要合理確定村莊布局分類，看得準(zhǔn)的先干起來，看不準(zhǔn)的可以等一等。鄉(xiāng)村建設(shè)要注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不要一個(gè)樣式蓋到頭，一種顏色刷到底。有些地方就沒把握好，有的盲目大拆大建，貪大求洋，搞大廣場、造大景點(diǎn)；有的機(jī)械照搬城鎮(zhèn)建設(shè)那一套，搞得城不像城、村不像村；有的超越發(fā)展階段、違背農(nóng)民意愿，搞大規(guī)模村莊撤并。鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，必須真正把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)。

鄉(xiāng)村建設(shè)要抓緊干起來，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功。我在浙江工作時(shí)就是從“千村示范、萬村整治”抓起，歷屆省委和省政府一張藍(lán)圖干到底，十多年的努力讓鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了大變化。當(dāng)然，各地情況不一樣，要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，不要一刀切、搞運(yùn)動(dòng)，不要干超越發(fā)展階段的事。

第六，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實(shí)效。振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，還是要強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

當(dāng)前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破了60%。今后15年是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的窗口期。要從規(guī)劃編制、要素配置等方面提出更加明確的要求，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)。提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的政策已經(jīng)出臺(tái)，各地要抓好落實(shí)，不能玩數(shù)字游戲。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是個(gè)大趨勢，要把該打開的“城門”打開，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)民進(jìn)城要符合客觀規(guī)律，保持歷史耐心，不要大呼隆推進(jìn)，更不要受不正確的政績觀所驅(qū)動(dòng)。

要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)。要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的建管格局，推動(dòng)公共資源在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。要賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。

第七，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。這次新冠肺炎疫情防控，對(duì)鄉(xiāng)村治理也是一次大考，各地經(jīng)受住了考驗(yàn)。目前，我國農(nóng)村社會(huì)處于深刻變化和調(diào)整時(shí)期，出現(xiàn)了很多新情況新問題，雖然錯(cuò)綜復(fù)雜，但歸結(jié)起來就是一個(gè)“散”字。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，圍繞讓農(nóng)民得到更好的組織引領(lǐng)、社會(huì)服務(wù)、民主參與，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系。要鞏固農(nóng)村掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成果，形成持續(xù)打擊的高壓態(tài)勢。要深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，嚴(yán)厲打擊把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、侵吞集體資產(chǎn)等違法犯罪活動(dòng)，依法制止利用宗教、邪教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。要用好現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。

五、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系、工作機(jī)制，提高新時(shí)代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。

去年，黨中央下發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，其中很重要的一條就是五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。各級(jí)黨委要扛起政治責(zé)任，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，以更大力度推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。特別是縣委書記要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。鄉(xiāng)村振興牽涉的部門很多，縣以上各級(jí)黨委要發(fā)揮好農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全議事協(xié)調(diào)、督查考核等機(jī)制。這次機(jī)構(gòu)改革把黨委農(nóng)辦設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，目的就是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。有的地方黨委農(nóng)村工作部門缺兵少將，運(yùn)轉(zhuǎn)起來疙疙瘩瘩。要抓緊充實(shí)力量、完善運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、切實(shí)予以加強(qiáng)。

鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策，最終要靠農(nóng)村基層黨組織來落實(shí)。這些年，我去過很多村，發(fā)現(xiàn)凡是發(fā)展得好的，都有一個(gè)好支部、好書記。明年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村將集中換屆，要早做謀劃、采取措施，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記。要突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本的工作導(dǎo)向，推動(dòng)各類資源向基層下沉，為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好條件。當(dāng)前，基層反映突出的一個(gè)問題就是“表海”“會(huì)?！狈簽E，“打卡”“考核”一大堆，“上面千把錘、下面一顆釘”。這個(gè)事情黨中央高度重視，進(jìn)行了專項(xiàng)治理，情況有所好轉(zhuǎn)，但還要下點(diǎn)猛藥，常抓不懈。

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干。必須建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍。要選派一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺(tái)，對(duì)在艱苦地區(qū)、關(guān)鍵崗位工作表現(xiàn)突出的干部要優(yōu)先重用。新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作更加復(fù)雜，新情況新問題很多，要求更高。各級(jí)干部要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的本領(lǐng)。要吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。要廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶動(dòng)農(nóng)民，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，投身鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美好家園。

※這是習(xí)近平總書記2020年12月28日在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話。

文章來源：《求是》2022年第7期