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廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《 政府采購需求管理辦法》的通知(桂財(cái)采〔2021〕67號(hào))

發(fā)布時(shí)間:2022-01-17 16:35:35

廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部

《政府采購需求管理辦法》的通知

(桂財(cái)采〔2021〕67號(hào))


 各市、縣(市、區(qū))財(cái)政局,區(qū)直有關(guān)單位:

為加強(qiáng)政府采購需求管理,財(cái)政部印發(fā)了《政府采購需求管理辦法》(財(cái)庫〔2021〕22號(hào),以下簡稱《辦法》),現(xiàn)將《辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,并結(jié)合我區(qū)實(shí)際,提出如下意見,請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、切實(shí)履行主體責(zé)任。采購人對(duì)采購需求管理各項(xiàng)工作負(fù)有主體責(zé)任,應(yīng)按照《辦法》規(guī)定做好采購需求確定和采購實(shí)施計(jì)劃等,確保其符合法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定,符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)本部門及所屬單位采購需求管理的工作職責(zé),特別是在開展需求調(diào)查、對(duì)采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審查等方面,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排,細(xì)化業(yè)務(wù)流程和工作要求,加強(qiáng)政府采購內(nèi)部控制管理,規(guī)范采購行為,提升采購質(zhì)量。

二、嚴(yán)格落實(shí)管理要求。采購人應(yīng)當(dāng)按照《辦法》規(guī)定將為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的所有技術(shù)、商務(wù)要求列入采購需求范圍,確保采購需求清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確,合理安排采購時(shí)間、明確分包要求、選擇采購方式和評(píng)審方法、擬定合同條款、確定驗(yàn)收方案。

三、合理編制采購預(yù)算。采購人可以根據(jù)本單位的采購需求管理工作實(shí)際情況,邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)、相關(guān)專家參與采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃的調(diào)查、確定、編制、審查等工作,并根據(jù)確定后的采購需求,依法、科學(xué)、合理編制年度政府采購預(yù)算,嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算、超工作需要設(shè)置采購需求。

四、規(guī)范采購需求委托行為。采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)或其他第三方機(jī)構(gòu)組織確定采購需求和編制采購實(shí)施計(jì)劃的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇專業(yè)化程度高的機(jī)構(gòu)并簽訂委托代理協(xié)議,明確各方的職責(zé)分工和權(quán)利義務(wù)關(guān)系,產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用由雙方協(xié)商確定具體費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用金額,且應(yīng)當(dāng)由采購人支付。采購人應(yīng)最終對(duì)采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行確認(rèn),并對(duì)其合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)。

五、依法加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各市、縣(市、區(qū))財(cái)政局應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé),將采購需求管理作為政府采購活動(dòng)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容,定期或不定期開展監(jiān)督檢查工作。采購人要積極配合財(cái)政部門實(shí)施的監(jiān)督檢查,如實(shí)反映有關(guān)情況,提供相關(guān)數(shù)據(jù)和材料。如發(fā)現(xiàn)采購人違反《辦法》規(guī)定的,可采取約談、下達(dá)監(jiān)督建議等方式責(zé)令采購人整改。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的,依法進(jìn)行處理并將有關(guān)線索移交同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門。

六、編制文書范本統(tǒng)一格式。采購人應(yīng)當(dāng)將采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃的調(diào)查、確定、編制、審查等工作形成書面記錄,連同采購文件一并存檔。為加強(qiáng)政策指導(dǎo),便于采購人規(guī)范編制采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃,提高執(zhí)行實(shí)操性,我廳編制了《政府采購項(xiàng)目采購需求》(見附件1)、《政府采購項(xiàng)目采購實(shí)施計(jì)劃》(見附件2)、《政府采購項(xiàng)目采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃一般性審查意見書》(見附件3)、《政府采購項(xiàng)目采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃重點(diǎn)審查意見書》(見附件4)等文書范本,供采購人參考使用。各市、縣(市、區(qū))財(cái)政局可根據(jù)具體情況參照?qǐng)?zhí)行。

 

附件:1.政府采購項(xiàng)目采購需求

          2.政府采購項(xiàng)目采購實(shí)施計(jì)劃
                 3.政府采購項(xiàng)目采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃一般性審查意見書
                 4.政府采購項(xiàng)目采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃重點(diǎn)審查意見書

 

 

 

 

                廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳

                  2021年10月20日  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

政府采購項(xiàng)目

購 需 求

 

項(xiàng)目名稱:                     

采購單位:                     

編制單位:                     

編制時(shí)間:                     

 


 

 

一、采購單位可以自行組織編制采購需求,也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)或者其他第三方機(jī)構(gòu)編制。

二、編制的采購需求應(yīng)當(dāng)符合《辦法》要求及政府采購的相關(guān)規(guī)定。

三、斜體字部分屬于提醒內(nèi)容,編制時(shí)應(yīng)刪除。

四、對(duì)不適用的內(nèi)容應(yīng)刪除,并調(diào)整相應(yīng)序號(hào)。


一、需求調(diào)查情況

屬于《辦法》第十一條規(guī)定情形的,應(yīng)當(dāng)填寫本部分。

第十一條  對(duì)于下列采購項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查:

(一)1000萬元以上的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目,3000萬元以上的工程采購項(xiàng)目;

(二)涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的采購項(xiàng)目,包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目等;

(三)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目,包括需定制開發(fā)的信息化建設(shè)項(xiàng)目、采購進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目等;

(四)主管預(yù)算單位或者采購人認(rèn)為需要開展需求調(diào)查的其他采購項(xiàng)目。

(一)是否開展需求調(diào)查

對(duì)于應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查的項(xiàng)目,但不開展需求調(diào)查的,應(yīng)在此處寫明不開展的具體原因。

編制采購需求前一年內(nèi),采購人已就相關(guān)采購標(biāo)的開展過需求調(diào)查的可以不再重復(fù)開展。

按照法律法規(guī)的規(guī)定,對(duì)采購項(xiàng)目開展可行性研究等前期工作,已包含《辦法》規(guī)定的需求調(diào)查內(nèi)容的,可以不再重復(fù)調(diào)查;對(duì)在可行性研究等前期工作中未涉及的部分,應(yīng)當(dāng)按照《辦法》的規(guī)定開展需求調(diào)查。

(二)需求調(diào)查方式

咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式。

(三)需求調(diào)查對(duì)象

面向市場主體開展需求調(diào)查時(shí),選擇的調(diào)查對(duì)象一般不少于3個(gè),并應(yīng)當(dāng)具有代表性。

(四)需求調(diào)查結(jié)果

1.相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

                                                

2.市場供給情況

                                                

3.同類采購項(xiàng)目歷史成交信息

                                                

4.可能涉及的運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購情況

                                                

5.其他相關(guān)情況

                                                

二、需求清單

確定采購需求應(yīng)當(dāng)明確實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的所有技術(shù)、商務(wù)要求,功能和質(zhì)量指標(biāo)的設(shè)置要充分考慮可能影響供應(yīng)商報(bào)價(jià)和項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的因素。

采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定,符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定,符合采購項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要。

采購需求的內(nèi)容應(yīng)完整、明確,并考慮后續(xù)采購競爭性。采購項(xiàng)目涉及后續(xù)采購的,如大型裝備等,要考慮兼容性要求。

(一)項(xiàng)目概況

                                                 

(二)采購項(xiàng)目預(yù)(概)算

預(yù) 算:              

1預(yù)算:              

2預(yù)算:              

……

 

(三)采購標(biāo)的匯總表

包號(hào)

序號(hào)

標(biāo)的名稱

品目

分類編碼

計(jì)量

單位

數(shù)量

是否進(jìn)口



采購標(biāo)的應(yīng)與財(cái)政部制定的《政府采購品目分類目錄》對(duì)應(yīng)





……

……

……

……

……

……

……

 

(四)技術(shù)商務(wù)要求

1.包1

技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)客觀,量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)等次,有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次。需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)說明采購標(biāo)的的功能、應(yīng)用場景、目標(biāo)等基本要求,并盡可能明確其中的客觀、量化指標(biāo)。

采購需求可以直接引用相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,也可以根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求。

1)技術(shù)要求

技術(shù)要求是指對(duì)采購標(biāo)的的功能和質(zhì)量要求,包括性 能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全,或者服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等。功能和質(zhì)量指標(biāo)的設(shè)置要充分考慮可能影響供應(yīng)商報(bào)價(jià)和項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的因素。

除單一來源采購項(xiàng)目外,技術(shù)要求不得指向特定的專利、商標(biāo)、品牌、技術(shù)路線等。

2)商務(wù)要求

商務(wù)要求是指取得采購標(biāo)的的時(shí)間、地點(diǎn)、財(cái)務(wù)和服務(wù)要求,包括交付(實(shí)施)的時(shí)間(期限)和地點(diǎn)(范圍), 付款條件(進(jìn)度和方式),包裝和運(yùn)輸,售后服務(wù),保險(xiǎn)等。

2.包2

1)技術(shù)要求

                                                 

2)商務(wù)要求

                                                 

……


附件2

 

政府采購項(xiàng)目

采購實(shí)施計(jì)劃

 

項(xiàng)目名稱:                     

采購單位:                     

編制單位:                     

編制時(shí)間:                     

 


 

 

一、采購單位可以自行組織編制采購實(shí)施計(jì)劃,也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)或者其他第三方機(jī)構(gòu)編制。

二、編制的采購實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)符合《辦法》要求及政府采購的相關(guān)規(guī)定。

三、斜體字部分屬于提醒內(nèi)容,編制時(shí)應(yīng)刪除。

四、對(duì)不適用的內(nèi)容應(yīng)刪除,并調(diào)整相應(yīng)序號(hào)。


一、合同訂立安排

(一)開展采購活動(dòng)的時(shí)間安排

應(yīng)根據(jù)采購項(xiàng)目實(shí)施的要求,充分考慮采購活動(dòng)所需時(shí)間和可能影響采購活動(dòng)進(jìn)行的因素,合理安排采購活動(dòng)實(shí)施時(shí)間。

(二)采購組織形式

集中采購、分散采購、大宗貨物采購

(三)委托代理安排

選擇采購代理機(jī)構(gòu)的方式、結(jié)果。

(四)采購項(xiàng)目項(xiàng)目預(yù)(概)算及最高限價(jià)

1預(yù)(概)算:                      

最高限價(jià):                      

2預(yù)(概)算:                      

最高限價(jià):                      

……

 

(五)采購包劃分與合同分包

應(yīng)按照有利于采購項(xiàng)目實(shí)施的原則,明確采購包或者合同分包要求。

包號(hào)

序號(hào)

標(biāo)的名稱

品目

分類編碼

計(jì)量

單位

數(shù)量

是否

進(jìn)口

分包

要求



采購標(biāo)的應(yīng)與財(cái)政部制定的《政府采購品目分類目錄》對(duì)應(yīng)




是/否

分包要求應(yīng)載明是否允許中標(biāo)(成交)供應(yīng)商將本項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包

……

……

……

……


……

選擇采購進(jìn)口的,還需填寫以下內(nèi)容

采購進(jìn)口產(chǎn)品報(bào)財(cái)政部門核準(zhǔn)安排:                

(六)采購方式

達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的,應(yīng)當(dāng)依法獲得批準(zhǔn)。

采購需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購項(xiàng)目,如通用設(shè)備、物業(yè)管理等,一般采用招標(biāo)或者詢價(jià)方式采購。

采購需求客觀、明確,且技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強(qiáng)的采購項(xiàng)目,如大型裝備、咨詢服務(wù)等,一般采用招標(biāo)、談判(磋商)方式采購。

不能完全確定客觀指標(biāo),需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購項(xiàng)目,如首購訂購、設(shè)計(jì)服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等,一般采用談判(磋商)方式采購。

1.包1

1)采購方式

□公開招標(biāo)

□邀請(qǐng)招標(biāo)

□競爭性談判

競爭性磋商

□詢價(jià)

□單一來源采購

□其他采購方式:                            

選擇采購方式的理由:                        

2)采購方式是否需要財(cái)政部門批準(zhǔn):

□不需要

□需要,報(bào)批安排:                               

2.包2

……

 

(七)供應(yīng)商資格條件

根據(jù)采購需求特點(diǎn)提出的供應(yīng)商資格條件,要與采購標(biāo)的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān),且屬于履行合同必需的條件,包括特定的專業(yè)資格或者技術(shù)資格、設(shè)備設(shè)施、業(yè)績情況、專業(yè)人才及其管理能力等。

業(yè)績情況作為資格條件時(shí),要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)合同一般不超過2個(gè),并明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍。涉及政府采購政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購的,不得提出同類業(yè)務(wù)合同、生產(chǎn)臺(tái)數(shù)、使用時(shí)長等業(yè)績要求。

要求供應(yīng)商提供超過2個(gè)同類業(yè)務(wù)合同的,需說明合理性。

應(yīng)落實(shí)支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策功能。

1.包1

                                                 

2.包2

                                                 

……

 

(八)競爭范圍

除法律法規(guī)規(guī)定可以在有限范圍內(nèi)競爭或者只能從唯一供應(yīng)商處采購的情形外,一般采用公開方式邀請(qǐng)供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)。

采用邀請(qǐng)方式邀請(qǐng)供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)的,應(yīng)說明依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)定。

1.包1

□公開方式

□邀請(qǐng)方式,依據(jù):                               

2.包2

……

 

(九)評(píng)審規(guī)則

采用綜合性評(píng)審方法的,評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)按照采購需求和與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定。

采購需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購項(xiàng)目,如通用設(shè)備、物業(yè)管理等,以價(jià)格作為授予合同的主要考慮因素。

采購需求客觀、明確,且技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強(qiáng)的采購項(xiàng)目,如大型裝備、咨詢服務(wù)等,通過綜合性評(píng)審選擇性價(jià)比最優(yōu)的產(chǎn)品或服務(wù)。

不能完全確定客觀指標(biāo),需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購項(xiàng)目,如首購訂購、設(shè)計(jì)服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等,綜合考慮以單方案報(bào)價(jià)、多方案報(bào)價(jià)以及性價(jià)比要求等因素選擇評(píng)審方法。

評(píng)審因素設(shè)置不得具有傾向性,將有關(guān)履約能力作為評(píng)審因素應(yīng)適當(dāng)。

應(yīng)落實(shí)支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策功能。

1.包1

□最低評(píng)標(biāo)價(jià)法,選擇該評(píng)審規(guī)則的理由:          

□綜合評(píng)分法,選擇該評(píng)審規(guī)則的理由:            

評(píng)標(biāo)項(xiàng)目

評(píng)標(biāo)分值

評(píng)標(biāo)方法描述










 

2.包2

……

 

二、合同管理安排

(一)合同類型

合同類型按照民法典規(guī)定的典型合同類別,結(jié)合采購標(biāo)的的實(shí)際情況確定。

1.包1

□買賣合同

□建設(shè)工程合同

□技術(shù)合同

□物業(yè)服務(wù)合同

□委托合同

□其他:                               

選擇合同類型的理由:                   

2.包2

……

 

(二)定價(jià)方式

采購需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購項(xiàng)目,如通用設(shè)備、物業(yè)管理等,采用固定總價(jià)或者固定單價(jià)的定價(jià)方式。

采購需求客觀、明確,且技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強(qiáng)的采購項(xiàng)目,如大型裝備、咨詢服務(wù)等,采用固定總價(jià)或者固定單價(jià)的定價(jià)方式。

不能完全確定客觀指標(biāo),需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購項(xiàng)目,如首購訂購、設(shè)計(jì)服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等,根據(jù)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的要求,采取固定總價(jià)或者固定單價(jià)、成本補(bǔ)償、績效激勵(lì)等單一或者組合定價(jià)方式。

1.包1

□固定總價(jià),要求:                     

□固定單價(jià),要求:                     

□成本補(bǔ)償,要求:                     

□績效激勵(lì),要求:                     

選擇定價(jià)方式的理由:                   

2.包2

……

 

(三)合同文本的主要條款

合同文本應(yīng)當(dāng)包含法定必備條款和采購需求的所有內(nèi)容,包括但不限于標(biāo)的名稱,采購標(biāo)的質(zhì)量、數(shù)量(規(guī)模),履行時(shí)間(期限)、地點(diǎn)和方式,包裝方式,價(jià)款或者報(bào)酬、付款進(jìn)度安排、資金支付方式,驗(yàn)收、交付標(biāo)準(zhǔn)和方法,質(zhì)量保修范圍和保修期,違約責(zé)任與解決爭議的方法等。

采購項(xiàng)目涉及采購標(biāo)的的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、處理的,如訂購、設(shè)計(jì)、定制開發(fā)的信息化建設(shè)項(xiàng)目等,應(yīng)當(dāng)約定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和處理方式。采購人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)劃分合同履行階段,明確分期考核要求和對(duì)應(yīng)的付款進(jìn)度安排。對(duì)于長期運(yùn)行的項(xiàng)目,要充分考慮成本、收益以及可能出現(xiàn)的重大 市場風(fēng)險(xiǎn),在合同中約定成本補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等事項(xiàng)。

合同權(quán)利義務(wù)要圍繞采購需求和合同履行設(shè)置。國務(wù)院有關(guān)部門依法制定了政府采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本的,應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)文本。

1.包1

                                                

2.包2

                                                 

……

 

(四)履約驗(yàn)收方案

分期實(shí)施的采購項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)結(jié)合分期考核的情況,明確分期驗(yàn)收要求。貨物類項(xiàng)目可以根據(jù)需要設(shè)置出廠檢驗(yàn)、到貨檢驗(yàn)、安裝調(diào)試檢驗(yàn)、配套服務(wù)檢驗(yàn)等多重驗(yàn)收環(huán)節(jié)。工程類項(xiàng)目的驗(yàn)收方案應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)管理部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法和內(nèi)容。

履約驗(yàn)收方案應(yīng)當(dāng)在合同中約定。

1.包1

1)履約驗(yàn)收主體

采購人:                             

□采購代理機(jī)構(gòu):                       

□本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商:                 

□第三方專業(yè)機(jī)構(gòu):                     

□專家:                               

□服務(wù)對(duì)象:                           

□其他:                               

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商或者第三方專業(yè) 機(jī)構(gòu)及專家參與驗(yàn)收,相關(guān)驗(yàn)收意見作為驗(yàn)收的參考資料。

政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目,驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見,驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

2)履約驗(yàn)收時(shí)間

                                                 

3)履約驗(yàn)收方式

                                                 

4)履約驗(yàn)收程序

                                                 

5)履約驗(yàn)收內(nèi)容

驗(yàn)收內(nèi)容要包括每一項(xiàng)技術(shù)和商務(wù)要求的履約情況,驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要包括所有客觀、量化指標(biāo)。不能明確客觀標(biāo)準(zhǔn)、涉及主觀判斷的,可以通過在采購人、使用人中開展問卷調(diào)查等方式,轉(zhuǎn)化為客觀、量化的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

6)履約驗(yàn)收驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

                                                 

7)履約驗(yàn)收其他事項(xiàng)

                                                 

2.包2

……

 

(五)風(fēng)險(xiǎn)管控措施

對(duì)于《辦法》第十一條規(guī)定的采購項(xiàng)目,要研究采購過程和合同履行過程中的風(fēng)險(xiǎn),判斷風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的環(huán)節(jié)、可能性、影響程度和管控責(zé)任,提出有針對(duì)性的處置措施和替代方案。

1.包1

1)國家政策變化應(yīng)對(duì)措施:                      

2)實(shí)施環(huán)境變化應(yīng)對(duì)措施:                      

3)重大技術(shù)變化應(yīng)對(duì)措施:                      

4)預(yù)算項(xiàng)目調(diào)整應(yīng)對(duì)措施:                      

5)因質(zhì)疑投訴影響采購進(jìn)度應(yīng)對(duì)措施:           

6)采購失敗應(yīng)對(duì)措施:                         

7)不按規(guī)定簽訂或者履行合同應(yīng)對(duì)措施:          

8)出現(xiàn)損害國家利益和社會(huì)公共利益情形應(yīng)對(duì)措施: 

                                                 

2.包2

……


附件3

 

府 采 購 項(xiàng) 目

采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃

一般性審查意見書

 

 

項(xiàng)   稱:                     

購 單 位:                     

預(yù)算主管部門:                    

查 時(shí) 間:                     

 


 

 

一、采購人應(yīng)當(dāng)建立審查工作機(jī)制,在采購活動(dòng)開始前,針對(duì)采購需求管理中的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng),對(duì)采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審查。

二、一般性審查的具體采購項(xiàng)目范圍,由采購人根據(jù)實(shí)際情況確定。

三、審查應(yīng)當(dāng)符合《辦法》要求及政府采購的相關(guān)規(guī)定。

四、對(duì)于審查不通過的,應(yīng)當(dāng)修改采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃的內(nèi)容并重新進(jìn)行審查。

五、斜體字部分屬于提醒內(nèi)容,編制時(shí)應(yīng)刪除。

六、對(duì)不適用的內(nèi)容應(yīng)刪除,并調(diào)整相應(yīng)序號(hào)。


一、審查項(xiàng)目情況

(一)審查項(xiàng)目名稱:                            

(二)審查對(duì)象:

1.采購需求

1)參與確定采購需求的專家、第三方機(jī)構(gòu):

                                                

2)采購需求版次:20    年    月(第    版)   

2.采購實(shí)施計(jì)劃

1)參與確定采購實(shí)施計(jì)劃的專家、第三方機(jī)構(gòu):

                                                

2)采購實(shí)施計(jì)劃版次:20    年    月(第  版) 

二、審查人員

序號(hào)

姓名

單位

內(nèi)部機(jī)構(gòu)

職務(wù)/職稱

聯(lián)系方式

備注




































審查工作機(jī)制成員應(yīng)當(dāng)包括本部門、本單位的采購、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機(jī)構(gòu)。采購人可以根據(jù)本單位實(shí)際情況,建立相關(guān)專家和第三方機(jī)構(gòu)參與審查的工作機(jī)制。

參與確定采購需求和編制采購實(shí)施計(jì)劃的專家和第三方機(jī)構(gòu)不得參與審查。

三、審查會(huì)議

1.審查時(shí)間:                       

2.審查地點(diǎn):                       

 

四、審查意見

一般性審查主要審查是否按照《辦法》規(guī)定的程序和內(nèi)容確定采購需求、編制采購實(shí)施計(jì)劃。

查 內(nèi) 容

審查結(jié)果

如需開展需求調(diào)查的,是否按規(guī)定開展需求調(diào)查


采購需求是否符合預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等管理制度規(guī)定


對(duì)采購方式、評(píng)審規(guī)則、合同類型、定價(jià)方式的選擇是否說明適用理由


屬于按規(guī)定需要報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的事項(xiàng),是否作出相關(guān)安排


采購實(shí)施計(jì)劃是否完整


審查結(jié)論

通過/不通過

審查意見:

示例:經(jīng)審查,采購需求、采購實(shí)施計(jì)劃符合相關(guān)規(guī)定,審查通過。

示例:經(jīng)審查,選擇的采購方式為競爭性磋商,但本項(xiàng)目不符合《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財(cái)庫〔2014〕214號(hào))第三條規(guī)定的適用情形,審查不通過,根據(jù)相關(guān)規(guī)定修改后,再重新進(jìn)行審查。

 

審查結(jié)果為“通過”或“不通過”,審查結(jié)果“不通過”的,還需說明具體原因。

審查結(jié)果全部為“通過”的,則審查結(jié)論為“通過”。審查結(jié)果有一項(xiàng)為“不通過”的,則審查結(jié)論為“不通過”。

 

審查人員(簽字):

 


附件4

 

府 采 購 項(xiàng) 目

采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃

點(diǎn) 審 查 意 見 書

 

 

項(xiàng)目名稱:                     

采購單位:                     

審查時(shí)間:                     

 


 

 

一、采購人應(yīng)當(dāng)建立審查工作機(jī)制,在采購活動(dòng)開始前,針對(duì)采購需求管理中的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng),對(duì)采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審查。

二、重點(diǎn)審查應(yīng)在一般性審查通過的基礎(chǔ)上再進(jìn)行。

三、主管預(yù)算單位可以根據(jù)本部門實(shí)際情況,確定由主管預(yù)算單位統(tǒng)一組織重點(diǎn)審查的項(xiàng)目類別或者金額范圍。屬于《辦法》第十一條規(guī)定范圍的采購項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)開展重點(diǎn)審查。

四、審查應(yīng)當(dāng)符合《辦法》要求及政府采購的相關(guān)規(guī)定。

五、對(duì)于審查不通過的,應(yīng)當(dāng)修改采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃的內(nèi)容并重新進(jìn)行審查。

六、斜體字部分屬于提醒內(nèi)容,編制時(shí)應(yīng)刪除。

七、對(duì)不適用的內(nèi)容應(yīng)刪除,并調(diào)整相應(yīng)序號(hào)。


一、審查項(xiàng)目情況

(一)審查項(xiàng)目名稱:                            

(二)審查對(duì)象:

1.采購需求

1)參與確定采購需求的專家、第三方機(jī)構(gòu):

                                                

2)采購需求版次:20    年    月(第    版)   

2.采購實(shí)施計(jì)劃

1)參與確定采購實(shí)施計(jì)劃的專家、第三方機(jī)構(gòu):

                                                

2)采購實(shí)施計(jì)劃版次:20    年    月(第  版)

 

二、審查人員

序號(hào)

姓名

單位

內(nèi)部機(jī)構(gòu)

職務(wù)/職稱

聯(lián)系方式

備注




































審查工作機(jī)制成員應(yīng)當(dāng)包括本部門、本單位的采購、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機(jī)構(gòu)。采購人可以根據(jù)本單位實(shí)際情況,建立相關(guān)專家和第三方機(jī)構(gòu)參與審查的工作機(jī)制。

參與確定采購需求和編制采購實(shí)施計(jì)劃的專家和第三方機(jī)構(gòu)不得參與審查。

三、審查會(huì)議

(一)審查時(shí)間:                       

(二)審查地點(diǎn):                       

 

四、審查意見

查 內(nèi) 容

審查結(jié)果

(一)非歧視性審查(主要審查是否指向特定供應(yīng)商或者特定產(chǎn)品)

資格條件設(shè)置是否合理


要求供應(yīng)商提供超過2個(gè)同類業(yè)務(wù)合同的,是否具有合理性


技術(shù)要求是否指向特定的專利、商標(biāo)、品牌、技術(shù)路線等


評(píng)審因素設(shè)置是否具有傾向性


將有關(guān)履約能力作為評(píng)審因素是否適當(dāng)


(二)競爭性審查(主要審查是否確保充分競爭)

應(yīng)當(dāng)以公開方式邀請(qǐng)供應(yīng)商的,是否依法采用公開競爭方式


采用單一來源采購方式的,是否符合法定情形


采購需求的內(nèi)容是否完整、明確


采購需求的內(nèi)容是否考慮后續(xù)采購競爭性


評(píng)審方法、評(píng)審因素、價(jià)格權(quán)重等評(píng)審規(guī)則是否適當(dāng)


(三)采購政策審查

進(jìn)口產(chǎn)品的采購是否必要


是否落實(shí)支持創(chuàng)新政府采購政策要求


是否落實(shí)綠色發(fā)展、節(jié)能環(huán)保政府采購政策要求


是否落實(shí)中小企業(yè)發(fā)展政府采購政策要求


是否落實(shí)支持監(jiān)獄發(fā)展政府采購政策要求


是否落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購政策要求


(四)履約風(fēng)險(xiǎn)審查

合同文本是否按規(guī)定由法律顧問審定


合同文本運(yùn)用是否適當(dāng)


是否圍繞采購需求和合同履行設(shè)置權(quán)利義務(wù)


是否明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的要求


履約驗(yàn)收方案是否完整、標(biāo)準(zhǔn)是否明確


風(fēng)險(xiǎn)處置措施和替代方案是否可行


(五)采購人或者主管預(yù)算單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)審查的其他內(nèi)容

應(yīng)列明審查的具體內(nèi)容。


審查結(jié)論

通過/不通過

審查意見:

示例:經(jīng)審查,采購需求、采購實(shí)施計(jì)劃符合相關(guān)規(guī)定,審查通過。

示例:經(jīng)審查,采購實(shí)施計(jì)劃未落實(shí)中小企業(yè)發(fā)展政府采購政策要求,審查不通過,根據(jù)相關(guān)規(guī)定修改后,再重新進(jìn)行審查。

 

審查結(jié)果為“通過”或“不通過”,審查結(jié)果“不通過”的,還需說明具體原因。

審查結(jié)果全部為“通過”的,則審查結(jié)論為“通過”。審查結(jié)果有一項(xiàng)為“不通過”的,則審查結(jié)論為“不通過”。

 

審查人員(簽字):

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府采購需求

管理辦法》的通知

(財(cái)政部 2021年4月30日)

 

各中央預(yù)算單位,各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局:

為落實(shí)《深化政府采購制度改革方案》加強(qiáng)政府采購需求管理的有關(guān)要求,財(cái)政部制定了《政府采購需求管理辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

附件:政府采購需求管理辦法

 

附件

 

政府采購需求管理辦法

 

第一章 總則

 

第一條 為加強(qiáng)政府采購需求管理,實(shí)現(xiàn)政府采購項(xiàng)目績效目標(biāo),根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。

第二條 政府采購貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目的需求管理適用本辦法。

第三條 本辦法所稱政府采購需求管理,是指采購人組織確定采購需求和編制采購實(shí)施計(jì)劃,并實(shí)施相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制管理的活動(dòng)。

第四條 采購需求管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理、厲行節(jié)約、規(guī)范高效、權(quán)責(zé)清晰的原則。

第五條 采購人對(duì)采購需求管理負(fù)有主體責(zé)任,按照本辦法的規(guī)定開展采購需求管理各項(xiàng)工作,對(duì)采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)。主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)本部門采購需求管理工作。

 

第二章 采購需求

 

第六條 本辦法所稱采購需求,是指采購人為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo),擬采購的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求。

技術(shù)要求是指對(duì)采購標(biāo)的的功能和質(zhì)量要求,包括性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全,或者服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等。

商務(wù)要求是指取得采購標(biāo)的的時(shí)間、地點(diǎn)、財(cái)務(wù)和服務(wù)要求,包括交付(實(shí)施)的時(shí)間(期限)和地點(diǎn)(范圍),付款條件(進(jìn)度和方式),包裝和運(yùn)輸,售后服務(wù),保險(xiǎn)等。

第七條 采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定,符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定,符合采購項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要。

采購需求應(yīng)當(dāng)依據(jù)部門預(yù)算(工程項(xiàng)目概預(yù)算)確定。

第八條 確定采購需求應(yīng)當(dāng)明確實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的所有技術(shù)、商務(wù)要求,功能和質(zhì)量指標(biāo)的設(shè)置要充分考慮可能影響供應(yīng)商報(bào)價(jià)和項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的因素。

第九條 采購需求應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確。

技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)客觀,量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)等次,有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次。需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)說明采購標(biāo)的的功能、應(yīng)用場景、目標(biāo)等基本要求,并盡可能明確其中的客觀、量化指標(biāo)。

采購需求可以直接引用相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,也可以根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求。

第十條 采購人可以在確定采購需求前,通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查,了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項(xiàng)目歷史成交信息,可能涉及的運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購,以及其他相關(guān)情況。

面向市場主體開展需求調(diào)查時(shí),選擇的調(diào)查對(duì)象一般不少于3個(gè),并應(yīng)當(dāng)具有代表性。

第十一條 對(duì)于下列采購項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查:

(一)1000萬元以上的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目,3000萬元以上的工程采購項(xiàng)目;

(二)涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的采購項(xiàng)目,包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目等;

(三)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目,包括需定制開發(fā)的信息化建設(shè)項(xiàng)目、采購進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目等;

(四)主管預(yù)算單位或者采購人認(rèn)為需要開展需求調(diào)查的其他采購項(xiàng)目。

編制采購需求前一年內(nèi),采購人已就相關(guān)采購標(biāo)的開展過需求調(diào)查的可以不再重復(fù)開展。

按照法律法規(guī)的規(guī)定,對(duì)采購項(xiàng)目開展可行性研究等前期工作,已包含本辦法規(guī)定的需求調(diào)查內(nèi)容的,可以不再重復(fù)調(diào)查;對(duì)在可行性研究等前期工作中未涉及的部分,應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定開展需求調(diào)查。

 

第三章 采購實(shí)施計(jì)劃

 

第十二條 本辦法所稱采購實(shí)施計(jì)劃,是指采購人圍繞實(shí)現(xiàn)采購需求,對(duì)合同的訂立和管理所做的安排。

采購實(shí)施計(jì)劃根據(jù)法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合采購需求的特點(diǎn)確定。

第十三條 采購實(shí)施計(jì)劃主要包括以下內(nèi)容:

(一)合同訂立安排,包括采購項(xiàng)目預(yù)(概)算、最高限價(jià),開展采購活動(dòng)的時(shí)間安排,采購組織形式和委托代理安排,采購包劃分與合同分包,供應(yīng)商資格條件,采購方式、競爭范圍和評(píng)審規(guī)則等。

(二)合同管理安排,包括合同類型、定價(jià)方式、合同文本的主要條款、履約驗(yàn)收方案、風(fēng)險(xiǎn)管控措施等。

第十四條 采購人應(yīng)當(dāng)通過確定供應(yīng)商資格條件、設(shè)定評(píng)審規(guī)則等措施,落實(shí)支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策功能。

第十五條 采購人要根據(jù)采購項(xiàng)目實(shí)施的要求,充分考慮采購活動(dòng)所需時(shí)間和可能影響采購活動(dòng)進(jìn)行的因素,合理安排采購活動(dòng)實(shí)施時(shí)間。

第十六條 采購人采購納入政府集中采購目錄的項(xiàng)目,必須委托集中采購機(jī)構(gòu)采購。政府集中采購目錄以外的項(xiàng)目可以自行采購,也可以自主選擇委托集中采購機(jī)構(gòu),或者集中采購機(jī)構(gòu)以外的采購代理機(jī)構(gòu)采購。

第十七條 采購人要按照有利于采購項(xiàng)目實(shí)施的原則,明確采購包或者合同分包要求。

采購項(xiàng)目劃分采購包的,要分別確定每個(gè)采購包的采購方式、競爭范圍、評(píng)審規(guī)則和合同類型、合同文本、定價(jià)方式等相關(guān)合同訂立、管理安排。

第十八條 根據(jù)采購需求特點(diǎn)提出的供應(yīng)商資格條件,要與采購標(biāo)的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān),且屬于履行合同必需的條件,包括特定的專業(yè)資格或者技術(shù)資格、設(shè)備設(shè)施、業(yè)績情況、專業(yè)人才及其管理能力等。

業(yè)績情況作為資格條件時(shí),要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)合同一般不超過2個(gè),并明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍。涉及政府采購政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購的,不得提出同類業(yè)務(wù)合同、生產(chǎn)臺(tái)數(shù)、使用時(shí)長等業(yè)績要求。

第十九條 采購方式、評(píng)審方法和定價(jià)方式的選擇應(yīng)當(dāng)符合法定適用情形和采購需求特點(diǎn),其中,達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的,應(yīng)當(dāng)依法獲得批準(zhǔn)。

采購需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購項(xiàng)目,如通用設(shè)備、物業(yè)管理等,一般采用招標(biāo)或者詢價(jià)方式采購,以價(jià)格作為授予合同的主要考慮因素,采用固定總價(jià)或者固定單價(jià)的定價(jià)方式。

采購需求客觀、明確,且技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強(qiáng)的采購項(xiàng)目,如大型裝備、咨詢服務(wù)等,一般采用招標(biāo)、談判(磋商)方式采購,通過綜合性評(píng)審選擇性價(jià)比最優(yōu)的產(chǎn)品,采用固定總價(jià)或者固定單價(jià)的定價(jià)方式。

不能完全確定客觀指標(biāo),需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購項(xiàng)目,如首購訂購、設(shè)計(jì)服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等,一般采用談判(磋商)方式采購,綜合考慮以單方案報(bào)價(jià)、多方案報(bào)價(jià)以及性價(jià)比要求等因素選擇評(píng)審方法,并根據(jù)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的要求,采取固定總價(jià)或者固定單價(jià)、成本補(bǔ)償、績效激勵(lì)等單一或者組合定價(jià)方式。

第二十條 除法律法規(guī)規(guī)定可以在有限范圍內(nèi)競爭或者只能從唯一供應(yīng)商處采購的情形外,一般采用公開方式邀請(qǐng)供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)。

第二十一條 采用綜合性評(píng)審方法的,評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)按照采購需求和與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定。

采購需求客觀、明確的采購項(xiàng)目,采購需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求,不得作為評(píng)分項(xiàng);參與評(píng)分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購需求中的量化指標(biāo),評(píng)分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次,設(shè)置對(duì)應(yīng)的不同分值。不能完全確定客觀指標(biāo),需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購項(xiàng)目,可以結(jié)合需求調(diào)查的情況,盡可能明確不同技術(shù)路線、組織形式及相關(guān)指標(biāo)的重要性和優(yōu)先級(jí),設(shè)定客觀、量化的評(píng)審因素、分值和權(quán)重。價(jià)格因素應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定確定分值和權(quán)重。

采購項(xiàng)目涉及后續(xù)采購的,如大型裝備等,要考慮兼容性要求??梢砸蠊?yīng)商報(bào)出后續(xù)供應(yīng)的價(jià)格,以及后續(xù)采購的可替代性、相關(guān)產(chǎn)品和估價(jià),作為評(píng)審時(shí)考慮的因素。

需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案,且供應(yīng)商經(jīng)驗(yàn)和能力對(duì)履約有直接影響的,如訂購、設(shè)計(jì)等采購項(xiàng)目,可以在評(píng)審因素中適當(dāng)考慮供應(yīng)商的履約能力要求,并合理設(shè)置分值和權(quán)重。需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案,采購人認(rèn)為有必要考慮全生命周期成本的,可以明確使用年限,要求供應(yīng)商報(bào)出安裝調(diào)試費(fèi)用、使用期間能源管理、廢棄處置等全生命周期成本,作為評(píng)審時(shí)考慮的因素。

第二十二條 合同類型按照民法典規(guī)定的典型合同類別,結(jié)合采購標(biāo)的的實(shí)際情況確定。

第二十三條 合同文本應(yīng)當(dāng)包含法定必備條款和采購需求的所有內(nèi)容,包括但不限于標(biāo)的名稱,采購標(biāo)的質(zhì)量、數(shù)量(規(guī)模),履行時(shí)間(期限)、地點(diǎn)和方式,包裝方式,價(jià)款或者報(bào)酬、付款進(jìn)度安排、資金支付方式,驗(yàn)收、交付標(biāo)準(zhǔn)和方法,質(zhì)量保修范圍和保修期,違約責(zé)任與解決爭議的方法等。

采購項(xiàng)目涉及采購標(biāo)的的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、處理的,如訂購、設(shè)計(jì)、定制開發(fā)的信息化建設(shè)項(xiàng)目等,應(yīng)當(dāng)約定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和處理方式。采購人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)劃分合同履行階段,明確分期考核要求和對(duì)應(yīng)的付款進(jìn)度安排。對(duì)于長期運(yùn)行的項(xiàng)目,要充分考慮成本、收益以及可能出現(xiàn)的重大市場風(fēng)險(xiǎn),在合同中約定成本補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等事項(xiàng)。

合同權(quán)利義務(wù)要圍繞采購需求和合同履行設(shè)置。國務(wù)院有關(guān)部門依法制定了政府采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本的,應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)文本。屬于本辦法第十一條規(guī)定范圍的采購項(xiàng)目,合同文本應(yīng)當(dāng)經(jīng)過采購人聘請(qǐng)的法律顧問審定。

第二十四條 履約驗(yàn)收方案要明確履約驗(yàn)收的主體、時(shí)間、方式、程序、內(nèi)容和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商或者第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家參與驗(yàn)收,相關(guān)驗(yàn)收意見作為驗(yàn)收的參考資料。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目,驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見,驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

驗(yàn)收內(nèi)容要包括每一項(xiàng)技術(shù)和商務(wù)要求的履約情況,驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要包括所有客觀、量化指標(biāo)。不能明確客觀標(biāo)準(zhǔn)、涉及主觀判斷的,可以通過在采購人、使用人中開展問卷調(diào)查等方式,轉(zhuǎn)化為客觀、量化的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

分期實(shí)施的采購項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)結(jié)合分期考核的情況,明確分期驗(yàn)收要求。貨物類項(xiàng)目可以根據(jù)需要設(shè)置出廠檢驗(yàn)、到貨檢驗(yàn)、安裝調(diào)試檢驗(yàn)、配套服務(wù)檢驗(yàn)等多重驗(yàn)收環(huán)節(jié)。工程類項(xiàng)目的驗(yàn)收方案應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)管理部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法和內(nèi)容。

履約驗(yàn)收方案應(yīng)當(dāng)在合同中約定。

第二十五條 對(duì)于本辦法第十一條規(guī)定的采購項(xiàng)目,要研究采購過程和合同履行過程中的風(fēng)險(xiǎn),判斷風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的環(huán)節(jié)、可能性、影響程度和管控責(zé)任,提出有針對(duì)性的處置措施和替代方案。

采購過程和合同履行過程中的風(fēng)險(xiǎn)包括國家政策變化、實(shí)施環(huán)境變化、重大技術(shù)變化、預(yù)算項(xiàng)目調(diào)整、因質(zhì)疑投訴影響采購進(jìn)度、采購失敗、不按規(guī)定簽訂或者履行合同、出現(xiàn)損害國家利益和社會(huì)公共利益情形等。

第二十六條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照簡便、必要的原則,明確報(bào)財(cái)政部門備案的采購實(shí)施計(jì)劃具體內(nèi)容,包括采購項(xiàng)目的類別、名稱、采購標(biāo)的、采購預(yù)算、采購數(shù)量(規(guī)模)、組織形式、采購方式、落實(shí)政府采購政策有關(guān)內(nèi)容等。

 

第四章 風(fēng)險(xiǎn)控制

 

第二十七條 采購人應(yīng)當(dāng)將采購需求管理作為政府采購內(nèi)控管理的重要內(nèi)容,建立健全采購需求管理制度,加強(qiáng)對(duì)采購需求的形成和實(shí)現(xiàn)過程的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理。

第二十八條 采購人可以自行組織確定采購需求和編制采購實(shí)施計(jì)劃,也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)或者其他第三方機(jī)構(gòu)開展。

第二十九條 采購人應(yīng)當(dāng)建立審查工作機(jī)制,在采購活動(dòng)開始前,針對(duì)采購需求管理中的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng),對(duì)采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審查,審查分為一般性審查和重點(diǎn)審查。

對(duì)于審查不通過的,應(yīng)當(dāng)修改采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃的內(nèi)容并重新進(jìn)行審查。

第三十條 一般性審查主要審查是否按照本辦法規(guī)定的程序和內(nèi)容確定采購需求、編制采購實(shí)施計(jì)劃。審查內(nèi)容包括,采購需求是否符合預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等管理制度規(guī)定;對(duì)采購方式、評(píng)審規(guī)則、合同類型、定價(jià)方式的選擇是否說明適用理由;屬于按規(guī)定需要報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的事項(xiàng),是否作出相關(guān)安排;采購實(shí)施計(jì)劃是否完整。

第三十一條 重點(diǎn)審查是在一般性審查的基礎(chǔ)上,進(jìn)行以下審查:

(一)非歧視性審查。主要審查是否指向特定供應(yīng)商或者特定產(chǎn)品,包括資格條件設(shè)置是否合理,要求供應(yīng)商提供超過2個(gè)同類業(yè)務(wù)合同的,是否具有合理性;技術(shù)要求是否指向特定的專利、商標(biāo)、品牌、技術(shù)路線等;評(píng)審因素設(shè)置是否具有傾向性,將有關(guān)履約能力作為評(píng)審因素是否適當(dāng)。

(二)競爭性審查。主要審查是否確保充分競爭,包括應(yīng)當(dāng)以公開方式邀請(qǐng)供應(yīng)商的,是否依法采用公開競爭方式;采用單一來源采購方式的,是否符合法定情形;采購需求的內(nèi)容是否完整、明確,是否考慮后續(xù)采購競爭性;評(píng)審方法、評(píng)審因素、價(jià)格權(quán)重等評(píng)審規(guī)則是否適當(dāng)。

(三)采購政策審查。主要審查進(jìn)口產(chǎn)品的采購是否必要,是否落實(shí)支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策要求。

(四)履約風(fēng)險(xiǎn)審查。主要審查合同文本是否按規(guī)定由法律顧問審定,合同文本運(yùn)用是否適當(dāng),是否圍繞采購需求和合同履行設(shè)置權(quán)利義務(wù),是否明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的要求,履約驗(yàn)收方案是否完整、標(biāo)準(zhǔn)是否明確,風(fēng)險(xiǎn)處置措施和替代方案是否可行。

(五)采購人或者主管預(yù)算單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)審查的其他內(nèi)容。

第三十二條 審查工作機(jī)制成員應(yīng)當(dāng)包括本部門、本單位的采購、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機(jī)構(gòu)。采購人可以根據(jù)本單位實(shí)際情況,建立相關(guān)專家和第三方機(jī)構(gòu)參與審查的工作機(jī)制。

參與確定采購需求和編制采購實(shí)施計(jì)劃的專家和第三方機(jī)構(gòu)不得參與審查。

第三十三條 一般性審查和重點(diǎn)審查的具體采購項(xiàng)目范圍,由采購人根據(jù)實(shí)際情況確定。主管預(yù)算單位可以根據(jù)本部門實(shí)際情況,確定由主管預(yù)算單位統(tǒng)一組織重點(diǎn)審查的項(xiàng)目類別或者金額范圍。

屬于本辦法第十一條規(guī)定范圍的采購項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)開展重點(diǎn)審查。

第三十四條 采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃的調(diào)查、確定、編制、審查等工作應(yīng)當(dāng)形成書面記錄并存檔。

采購文件應(yīng)當(dāng)按照審核通過的采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃編制。

 

第五章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

 

第三十五條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)政府采購需求管理的監(jiān)督檢查,將采購人需求管理作為政府采購活動(dòng)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容,不定期開展監(jiān)督檢查工作,采購人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況,提供有關(guān)材料。

第三十六條 在政府采購項(xiàng)目投訴、舉報(bào)處理和監(jiān)督檢查過程中,發(fā)現(xiàn)采購人未按本辦法規(guī)定建立采購需求管理內(nèi)控制度、開展采購需求調(diào)查和審查工作的,由財(cái)政部門采取約談、書面關(guān)注等方式責(zé)令采購人整改,并告知其主管預(yù)算單位。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的,將有關(guān)線索移交紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門處理。

第三十七條 在政府采購項(xiàng)目投訴、舉報(bào)處理和監(jiān)督檢查過程中,發(fā)現(xiàn)采購方式、評(píng)審規(guī)則、供應(yīng)商資格條件等存在歧視性、限制性、不符合政府采購政策等問題的,依照《中華人民共和國政府采購法》等國家有關(guān)規(guī)定處理。

第三十八條 在政府采購項(xiàng)目投訴、舉報(bào)處理和監(jiān)督檢查過程中,發(fā)現(xiàn)采購人存在無預(yù)算或者超預(yù)算采購、超標(biāo)準(zhǔn)采購、鋪張浪費(fèi)、未按規(guī)定編制政府采購實(shí)施計(jì)劃等問題的,依照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等國家有關(guān)規(guī)定處理。

 

第六章 附則

 

第三十九條 采購項(xiàng)目涉及國家秘密的,按照涉密政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 因采購人不可預(yù)見的緊急情況實(shí)施采購的,可以適當(dāng)簡化相關(guān)管理要求。

第四十一條 由集中采購機(jī)構(gòu)組織的批量集中采購和框架協(xié)議采購的需求管理,按照有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法。

第四十三條 本辦法所稱主管預(yù)算單位是指負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé),向本級(jí)財(cái)政部門申報(bào)預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

第四十四條 本辦法自2021年7月1日起施行。