財政部關(guān)于印發(fā)《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》的通知

財庫〔2007〕119號

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局，各集中采購機構(gòu)：

　　為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》（國發(fā)〔2006〕6號），推動和促進自主創(chuàng)新政府采購政策的實施，規(guī)范進口產(chǎn)品政府采購行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和有關(guān)法律法規(guī)，財政部制定了《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　二○○七年十二月二十七日

政府采購進口產(chǎn)品管理辦法

第一章 總  則

    第一條  為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）〉若干配套政策的通知》（國發(fā)[2006]6號），推動和促進自主創(chuàng)新政府采購政策的實施，規(guī)范進口產(chǎn)品政府采購行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

    第二條  國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下統(tǒng)稱采購人）使用財政性資金以直接進口或委托方式采購進口產(chǎn)品（包括已進入中國境內(nèi)的進口產(chǎn)品）的活動，適用本辦法。

    第三條  本辦法所稱進口產(chǎn)品是指通過中國海關(guān)報關(guān)驗放進入中國境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品。      

    第四條  政府采購應(yīng)當采購本國產(chǎn)品，確需采購進口產(chǎn)品的，實行審核管理。

    第五條  采購人采購進口產(chǎn)品時，應(yīng)當堅持有利于本國企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術(shù)的原則，優(yōu)先購買向我方轉(zhuǎn)讓技術(shù)、提供培訓(xùn)服務(wù)及其他補償貿(mào)易措施的產(chǎn)品。

    第六條  設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門（以下簡稱為財政部門）應(yīng)當依法開展政府采購進口產(chǎn)品審核活動，并實施監(jiān)督管理。

第二章  審核管理

    第七條 采購人需要采購的產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取，以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購進口產(chǎn)品的，應(yīng)當在獲得財政部門核準后，依法開展政府采購活動。

    第八條 采購人報財政部門審核時，應(yīng)當出具以下材料：

    （一） 《政府采購進口產(chǎn)品申請表》（詳見附1）；

    （二）  關(guān)于鼓勵進口產(chǎn)品的國家法律法規(guī)政策文件復(fù)印件；

    （三）  進口產(chǎn)品所屬行業(yè)的設(shè)區(qū)的市、自治州以上主管部門出具的《政府采購進口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見》（詳見附2）；

    （四） 專家組出具的《政府采購進口產(chǎn)品專家論證意見》（詳見附3）。

     第九條  采購人擬采購的進口產(chǎn)品屬于國家法律法規(guī)政策明確規(guī)定鼓勵進口產(chǎn)品的，在報財政部門審核時，應(yīng)當出具第八條第（一）款、第（二）款材料。

    第十條 采購人擬采購的進口產(chǎn)品屬于國家法律法規(guī)政策明確規(guī)定限制進口產(chǎn)品的，在報財政部門審核時，應(yīng)當出具第八條第（一）款、第（三）款和第（四）款材料。

    采購人擬采購國家限制進口的重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)的，應(yīng)當出具發(fā)展改革委的意見。采購人擬采購國家限制進口的重大科學(xué)儀器和裝備的，應(yīng)當出具科技部的意見。

    第十一條  采購人擬采購其他進口產(chǎn)品的，在報財政部門審核時，應(yīng)當出具第八條第（一）款材料，并同時出具第（三）款或者第（四）款材料。

    第十二條  本辦法所稱專家組應(yīng)當由五人以上的單數(shù)組成，其中，必須包括一名法律專家，產(chǎn)品技術(shù)專家應(yīng)當為非本單位并熟悉該產(chǎn)品的專家。

    采購人代表不得作為專家組成員參與論證。

    第十三條  參與論證的專家不得作為采購評審專家參與同一項目的采購評審工作。

第三章  采購管理

    第十四條  政府采購進口產(chǎn)品應(yīng)當以公開招標為主要方式。因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第十五條  采購人及其委托的采購代理機構(gòu)在采購進口產(chǎn)品的采購文件中應(yīng)當載明優(yōu)先采購向我國企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、與我國企業(yè)簽訂消化吸收再創(chuàng)新方案的供應(yīng)商的進口產(chǎn)品。

    第十六條  采購人因產(chǎn)品的一致性或者服務(wù)配套要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購原有采購項目的，不需要重新審核，但添購資金總額不超過原合同采購金額的10%。

    第十七條  政府采購進口產(chǎn)品合同履行中，采購人確需追加與合同標的相同的產(chǎn)品，在不改變合同其他條款的前提下，且所有補充合同的采購金額不超過原合同采購金額的10%的，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補充合同，不需要重新審核。

    第十八條  政府采購進口產(chǎn)品合同應(yīng)當將維護國家利益和社會公共利益作為必備條款。合同履行過程中出現(xiàn)危害國家利益和社會公共利益問題的，采購人應(yīng)當立即終止合同。

    第十九條  采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當依法加強對進口產(chǎn)品的驗收工作，防止假冒偽劣產(chǎn)品。

    第二十條  采購人申請支付進口產(chǎn)品采購資金時，應(yīng)當出具政府采購進口產(chǎn)品相關(guān)材料和財政部門的審核文件。否則不予支付資金。

第四章  監(jiān)督檢查

    第二十一條  采購人未獲得財政部門采購進口產(chǎn)品核準，有下列情形之一的，責令限期改正，并給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報： 

    （一）擅自采購進口產(chǎn)品的；

    （二）出具不實申請材料的；

    （三）違反本辦法規(guī)定的其他情形。

    第二十二條  采購代理機構(gòu)在代理政府采購進口產(chǎn)品業(yè)務(wù)中有違法行為的，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款；情節(jié)嚴重的，可以依法取消其進行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第二十三條  供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額5‰以上10‰以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1-3年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理： 

    （一）提供虛假材料謀取中標、成交的； 

    （二）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的； 

    （三）與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的； 

    （四）向采購人、采購代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當利益的； 

    （五）在招標采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的； 

    （六）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。 

    供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標、成交無效。 

    第二十四條  專家出具不實論證意見的，按照有關(guān)法律規(guī)定追究法律責任。

第五章  附  則

    第二十五條  采購人采購進口產(chǎn)品的，應(yīng)當同時遵守國家其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。涉及進口機電產(chǎn)品招標投標的，應(yīng)當按照國際招標有關(guān)辦法執(zhí)行。

    第二十六條  本辦法未作出規(guī)定的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第二十七條  涉及國家安全和秘密的項目不適用本辦法。

    第二十八條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

    附：1.政府采購進口產(chǎn)品申請表

        2.政府采購進口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見

        3.政府采購進口產(chǎn)品專家論證意見

    表1             政府采購進口產(chǎn)品申請表   

    表2     政府采購進口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見 

     
表3        政府采購進口產(chǎn)品專家論證意見