廣西壯族自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳《關于新冠肺炎疫情防控期間建設工程計價的指導意見》

桂建發(fā)〔2020〕1號

各有關單位：

為全面貫徹落實中央和自治區(qū)關于新冠肺炎疫情防控工作的部署，切實解決當前疫情防控對建設工程造價的影響，減少工程結算糾紛，維護建設各方合法權益，根據(jù)有關法律法規(guī)及工程造價相關規(guī)定，對疫情防控期間我區(qū)房屋建筑及市政基礎設施工程計價提出如下指導意見。

一、關于已發(fā)中標通知書或已簽訂合同的工程造價。此次新冠肺炎疫情為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，屬于不可預見、不可避免且不可克服的不可抗力事件，由此造成的損失和工程建設項目費用增加，應按照施工合同約定的不可抗力相關條款執(zhí)行。施工合同未約定或約定不明的，應按照《中華人民共和國合同法》以及《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）第9.10條“不可抗力”的相關規(guī)定執(zhí)行，具體如下：

（一）關于合同工期調(diào)整。

⒈ 因疫情防控造成工程延期復工的，發(fā)包人應將合同約定的工期順延，并免除承包人因不可抗力導致工期延誤的違約責任。工程復工后，發(fā)包人要求趕工的，應在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，由承包人提出趕工方案，經(jīng)發(fā)包人和監(jiān)理人確認后實施，必要時需經(jīng)專家論證，嚴禁盲目趕工期、搶進度，相應的趕工費用由發(fā)包人承擔。

⒉ 承包人應根據(jù)屬地政府及有關部門疫情防控要求，及時向發(fā)包人及監(jiān)理人提出相應順延工期的申請報告，具體說明此次不可抗力事件對本工程建設的影響。發(fā)包人和監(jiān)理人應根據(jù)承包方遞交的申請報告及項目實際合理批復延長工期。

（二）關于合同價款調(diào)整。

⒈ 因疫情防控，工程延期復工期間已運至施工場地用于施工的材料和待安裝的設備的損失（損壞），應由發(fā)包人承擔。

⒉ 因疫情防控，工程延期復工期間承包人在施工現(xiàn)場的施工機械設備損壞及停工損失由承包人承擔。

⒊ 因疫情防控，工程延期復工期間按發(fā)包人要求留在施工場地的必要管理人員和保衛(wèi)人員的費用由發(fā)包人承擔，承包人應保留相應的費用支出憑證，經(jīng)發(fā)包人確認后作為工程價款結算依據(jù)。

⒋ 因疫情防控，工程延期復工所發(fā)生的工程清理、修復費用，由發(fā)包人承擔。

⒌ 工程復工前的疫情防控準備及復工后施工現(xiàn)場疫情防控所發(fā)生的費用（包括按規(guī)定支付的隔離觀察期間的工人工資）由發(fā)包人承擔，具體由發(fā)承包雙方根據(jù)實際發(fā)生的費用簽證確認，列入總價措施項目費內(nèi)。

⒍ 因發(fā)包人原因導致工期滯后，而又遭遇本次新冠肺炎疫情影響造成費用增加的，由發(fā)包人全部承擔。因承包人原因導致工期滯后，而又遭遇本次新冠肺炎疫情影響造成費用增加的，由承包人全部承擔。

⒎ 疫情防控期間及后續(xù)復工階段，對于在建工程可能發(fā)生的人工、材料、設備價格的上漲，發(fā)承包雙方應按照施工合同約定的價款調(diào)整的相關條款執(zhí)行。如施工合同未約定或約定不明或在合同中明確約定不允許調(diào)整的，發(fā)承包雙方可參照合同情勢變更，按照“5%以內(nèi)的人工和單項材料設備價格風險由承包方承擔，超出部分由發(fā)包方承擔”的原則簽訂補充協(xié)議，合理分擔風險。

二、關于尚未招標或非招標尚未簽訂合同的工程造價。工程發(fā)承包雙方在工程招投標和施工合同簽訂過程中，應增強風險防范意識，充分考慮人工、材料設備、機械費用等可能產(chǎn)生的價格波動，簽訂合理的價格風險控制條款，明確風險分擔原則，不得采用無限風險、所有風險或類似表述規(guī)定計價中的風險內(nèi)容及范圍，切實保障工程建設項目順利實施。如工程建設項目必須在疫情防控期間施工的，應在施工合同中明確“施工單位按有關規(guī)定在施工現(xiàn)場采取的疫情防控措施費用按實際發(fā)生另行計算，并列入總價措施項目費內(nèi)”的條款內(nèi)容。

三、關于應急搶建工程造價。

（一）應急搶建工程的建筑安裝工程費可采用成本加酬金的方式計列。如采用現(xiàn)行定額規(guī)定計列，則需增列趕工措施費、施工降效費以及各類防疫費用等。

（二）采用成本加酬金方式計算工程造價的，相關費用構成計算方法、參考標準如下表所示：

成本加酬金的計算方法和參考標準

四、各市住房城鄉(xiāng)建設主管部門應積極主動作為，加大疫情防控期間建設工程人工工資、材料設備價格的采集、測算工作力度，縮短發(fā)布周期，及時發(fā)布市場價格信息或價格調(diào)整系數(shù)以及價格預警，為合理確定和調(diào)整工程造價提供依據(jù)。

五、本指導意見自印發(fā)之日起施行。已完成竣工結算的工程，不適用于本指導意見。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳

2020年2月21日

《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳關于新冠肺炎疫情防控期間建設工程計價的指導意見》政策解讀材料

問題一：出臺《指導意見》的背景和目的是什么？

答：為全面貫徹落實中央和自治區(qū)關于做好新冠肺炎疫情防控工作的部署要求，有序推進我區(qū)房屋建筑與市政基礎設施工程復工，進一步穩(wěn)定建筑市場秩序，及時化解工程結算糾紛，維護工程發(fā)承包雙方的合法權益，在借鑒學習湖南、江蘇、浙江、山東等省份做法的基礎上，我廳組織起草了《關于新冠肺炎疫情防控期間建設工程計價的指導意見》（征求意見稿）。經(jīng)征求部分區(qū)直單位和相關企業(yè)意見建議并修改完善后，形成了正式文件。

問題二：《指導意見》的主要內(nèi)容是什么？

答：《指導意見》主要分為四部分內(nèi)容。

第一部分為已發(fā)中標通知書或已簽訂合同的建設工程項目計價原則。明確新冠肺炎疫情為突發(fā)公共衛(wèi)生事件，屬于不能預見、不能避免并不能克服的不可抗力事件，由此造成的損失和費用增加，應按照合同約定的不可抗力的相關條款執(zhí)行。合同沒有約定或約定不明的應按照《中華人民共和國合同法》以及《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）第9.10條“不可抗力”的相關規(guī)定執(zhí)行，并針對具體問題提出了相應的處理原則。

第二部分為尚未招標或非招標尚未簽訂合同的建設工程項目計價原則。提出工程發(fā)承包雙方在招投標和施工合同簽訂過程中，應增強風險防范意識，簽訂合理的價格風險控制條款，明確風險分擔原則。如建設項目必須在疫情防控期間施工的，要在合同中明確規(guī)定施工單位根據(jù)有關規(guī)定在施工現(xiàn)場采取的疫情防控措施費用按實際發(fā)生另行計算，并列入總價措施項目費內(nèi)。

第三部分為應急搶建工程計價原則。建議在疫情期間應急搶建工程的建筑安裝工程費原則上應采用成本加酬金的方式計列，并提供了相關費用構成的計算方法和參考標準；對于仍采用現(xiàn)行定額規(guī)定計列的，則需增列趕工措施費、施工降效費以及各類防疫費用等。

第四部分為疫情防控期間建設工程信息價問題。要求各市住房城鄉(xiāng)建設主管部門應積極作為，加強疫情防控期間建設工程人工工資、材料設備價格的采集、測算工作力度，縮短發(fā)布周期，及時發(fā)布市場價格信息或價格調(diào)整系數(shù)以及價格預警，為合理確定和調(diào)整工程造價提供依據(jù)。