自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)《廣西全過程工程咨詢試點工作方案的通知》（桂建發(fā)〔2018〕2號）

廣西全過程工程咨詢試點工作方案

    為深入貫徹《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）精神，按照《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于同意廣西壯族自治區(qū)開展全過程工程咨詢試點的復函》（建辦市函〔2017〕651號）要求，結合我區(qū)建設工程組織管理現(xiàn)狀和工程項目具體實施情況，制定本工作方案。

    一、工作目標

    （一）利用兩年時間在我區(qū)組織開展全過程工程咨詢試點，探索總結全過程工程咨詢的服務模式、規(guī)章制度和監(jiān)管方式，形成建設工程全過程咨詢服務的技術標準、行為標準以及招標文件示范文本。

    （二）全面整合工程建設過程中所需的前期咨詢、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理及其他相關服務等咨詢服務業(yè)務，引導建設單位將全過程的項目管理咨詢服務委托給一家企業(yè)，為項目建設提供涵蓋前期策劃咨詢、施工前準備、施工過程、竣工驗收、運營保修等各階段的全過程工程項目管理咨詢服務。

    （三）加快規(guī)劃、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等企業(yè)向全過程工程咨詢企業(yè)轉型升級，延伸各自業(yè)務領域，打造一批智力密集型、技術復合型、管理集約型的全過程工程咨詢企業(yè)。

    二、實施部門

    全過程工程咨詢試點工作由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳負責，具體工作由各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門組織實施。

    三、工作步驟

    全過程工程咨詢試點工作分三個階段實施：

    （一）準備階段（2017年10月—2017年12月）

    ⒈ 開展專題調研，制定試點工作方案。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳加強組織領導，開展專題調研，制定試點工作實施方案，明確目標任務，積極穩(wěn)妥推進相關工作。

    ⒉ 確定試點地區(qū)、試點項目、試點企業(yè)。選取有條件的市、區(qū)為試點地區(qū)，優(yōu)先確定部分重點工程、工程總承包項目及工業(yè)園區(qū)項目等作為全過程工程咨詢試點項目，組織開展工程建設。鼓勵非政府投資項目積極參與全過程工程咨詢。選取相關行業(yè)實力強的企業(yè)為試點企業(yè)，提高全過程工程咨詢服務能力。相關行業(yè)協(xié)會組織舉辦全過程工程咨詢業(yè)務宣講培訓。

（二）實施階段（2018年1月—2019年6月）

（三）自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳會同有關部門制定相關文件。各市住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同有關部門對試點項目的實施情況進行跟蹤，及時研究解決試點項目推進過程中出現(xiàn)的問題，為制定全過程工程咨詢相關政策提供依據(jù)。

（三）總結階段（2019年7月—2019年9月）

自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳對試點情況進行全面總結，梳理試點過程中出現(xiàn)的問題，完善相關工作標準，并出臺《關于推行全過程工程咨詢的指導意見》等政策措施，為全面推廣實施全過程工程咨詢提供政策依據(jù)。

    四、試點內(nèi)容

（一）加強政府引導。各市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要積極引導建設單位根據(jù)工程項目特點和自身需求，把全過程工程咨詢作為優(yōu)先采用的建設工程組織管理方式，將項目建議書、可行性研究報告編制、總體咨詢策劃、工程監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等全部或部分業(yè)務一并委托給一個企業(yè)。從可行性研究報告編制完成后開始采用工程總承包的政府投資項目應采用全過程工程咨詢試點，采用工程總承包的政府投資項目積極開展全過程工程咨詢試點，鼓勵非政府投資項目積極參與全過程工程咨詢試點。

    （二）培育試點企業(yè)。工程勘察設計企業(yè)應利用先導優(yōu)勢、工程監(jiān)理企業(yè)應利用施工階段管理優(yōu)勢，積極拓展覆蓋可行性研究、項目策劃、項目管理、后期運營等工程建設全生命周期的技術支持與服務，提高工程項目建設水平。各市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要選擇本地區(qū)有實力的大型勘察設計、工程監(jiān)理、工程造價、工程咨詢企業(yè)作為試點企業(yè)，促進企業(yè)探索總結與全過程工程咨詢服務相適應的技術方法、管理方式和服務模式，建立起企業(yè)自己的咨詢服務標準和信息集成管理平臺，通過開展全過程工程咨詢試點工作，助力企業(yè)轉型升級。

    （三）明確資格要求。開展全過程工程咨詢服務的企業(yè)宜具備與所承擔工程規(guī)模相符的工程設計、工程監(jiān)理、造價咨詢兩項及以上的甲級資質，或具備單一資質且年營業(yè)收入在行業(yè)排名全區(qū)前三名的企業(yè)。開展全過程工程咨詢服務的企業(yè)不能與本項目的工程總承包企業(yè)、設計企業(yè)、施工企業(yè)以及建筑材料、構配件和設備供應企業(yè)之間有控股、參股、隸屬或其他管理等利益關系，也不能為同一法定代表人。

    全過程工程咨詢服務實行項目咨詢經(jīng)理責任制，項目咨詢經(jīng)理由全過程工程咨詢企業(yè)授權，組織領導項目全過程工程咨詢服務團隊工作，代表全過程工程咨詢企業(yè)對委托方負責。擔任項目咨詢經(jīng)理應當具有與工程規(guī)模相符的一級注冊建筑師、一級注冊結構師、一級注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師或注冊造價工程師的其中一項執(zhí)業(yè)資格并在全過程工程咨詢企業(yè)注冊，其執(zhí)業(yè)資格須滿足工程規(guī)模要求。委托內(nèi)容中包含招標代理或造價咨詢服務時，其全過程工程咨詢團隊中的招標代理負責人或造價咨詢負責人應當具有注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格并在全過程工程咨詢企業(yè)注冊。其他全過程工程咨詢服務團隊的人員也應符合國家的有關規(guī)定。

    （四）探索委托方式。各市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要從有利于推行全過程工程咨詢的角度出發(fā)，積極探索全過程工程咨詢的委托方式。社會投資項目可以直接委托實施全過程工程咨詢服務。應當依法招標的項目，可在計劃實施投資時通過招標方式委托全過程工程咨詢服務；委托內(nèi)容不包括前期投資咨詢的，也可在項目立項后由項目法人通過招標方式委托全過程工程咨詢服務。

    采取招標方式的，招標人應當根據(jù)項目特點以及投保人擬從事該項目的方案、報價、相關業(yè)績、人員構成、新技術運用（如BIM技術咨詢應用）等因數(shù)確定評標標準和辦法。

    經(jīng)過依法發(fā)包的全過程工程咨詢服務項目，可不再另行組織前期咨詢、工程監(jiān)理、招標代理和造價咨詢等單項咨詢業(yè)務招標。全過程工程咨詢企業(yè)應當自行完成自有資質證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務，并在確保整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設單位同意，將其他咨詢業(yè)務擇優(yōu)分包給具有相應資質的企業(yè)。

    （五）探索計費模式。全過程工程咨詢服務費用應列入工程估算或工程概算中，各項專業(yè)服務費用可分別列支。全過程工程咨詢服務費應當根據(jù)受委托工程項目規(guī)模和復雜程度、服務范圍與內(nèi)容等，由建設單位與全過程工程咨詢服務企業(yè)在簽訂全過程工程咨詢服務合同中約定。服務費用的計取可按照所委托的前期咨詢、工程監(jiān)理、招標代理和造價咨詢?nèi)≠M分別計算后疊加，或根據(jù)全過程工程咨詢項目機構人員數(shù)量、崗位職責、執(zhí)業(yè)資格等，采用人工計時單價計取費。建設單位對項目管理咨詢企業(yè)提出并落實的合理化建議，應當按照相應節(jié)省投資額或產(chǎn)生效益的一定比例給予獎勵，獎勵比例在合同中約定。全過程工程咨詢服務費的計取應避免采用可能將全過程工程咨詢企業(yè)的經(jīng)濟利益與工程總承包企業(yè)的經(jīng)濟利益一致化的計費方式。

    （六）完善制度建設。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳會同有關部門制定《廣西壯族自治區(qū)全過程工程咨詢服務技術標準》和《廣西壯族自治區(qū)全過程工程咨詢招標文件范本》。各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要大膽改革創(chuàng)新，逐步完善全過程工程咨詢服務相關的招標投標監(jiān)管、服務合同備案、實施過程監(jiān)管、竣工驗收備案等一系列制度。凡是現(xiàn)行國家法律法規(guī)未予禁止的，可從有利于全過程工程咨詢服務試點工作開展的角度出發(fā)，大膽摸索、勇于探索，建立相應的規(guī)章制度體系。全過程工程咨詢企業(yè)可根據(jù)建設單位授權，在相應的工程文件中代表建設單位簽章；但依法依規(guī)必須由建設單位簽章的工程文件，仍應由建設單位或建設單位與全過程工程咨詢企業(yè)共同簽章。

    五、工作保障

（一）強化組織領導。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳成立全區(qū)全過程工程咨詢試點工作指導小組，健全完善工程項目建設監(jiān)管機制，協(xié)調解決試點工作中出現(xiàn)的困難和問題。各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要強化對試點工作的組織領導，建立相應的工作機構，加強市場培育和政策引導，做好指導和服務保障工作，著力研究和解決試點過程中出現(xiàn)的問題，確保試點工作有效推進。

    （二）加強溝通協(xié)調。各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要及時向當?shù)卣畢R報，加強與監(jiān)察、發(fā)展改革、財政、審計等部門的溝通協(xié)調，爭取政府和相關部門對全過程工程咨詢試點工作的支持和幫助，確保全過程工程咨詢試點工作取得實效。

    （三）優(yōu)化監(jiān)管流程。對全過程工程咨詢試點過程中可能出現(xiàn)的與現(xiàn)有許可或監(jiān)管制度存在沖突的問題，各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強服務，優(yōu)化招標投標監(jiān)管、施工圖審查、合同備案、質量安全監(jiān)督、施工許可、工程竣工驗收備案、城建檔案移交等環(huán)節(jié)的管理制度和流程，為試點項目的順利實施創(chuàng)造有利條件。

    （四）發(fā)揮協(xié)會作用。有關行業(yè)協(xié)會應當積極配合主管部門開展全過程工程咨詢業(yè)務培訓，提升企業(yè)和從業(yè)人員的服務能力，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強企業(yè)自律、樹立行業(yè)標桿、推廣先進典型等方面的作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會圍繞服務成本、服務質量、市場供求狀況等進行深入調查研究，組織成立相應的課題研究小組，緊扣全過程咨詢試點工作的實際，研究制定全過程工程咨詢技術標準、行為規(guī)則等，為今后全面推行建設工程全過程咨詢服務奠定良好的基礎。

    （五）強化宣傳引導。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等多種形式，對全過程工程咨詢試點工作的重要意義、進展情況以及取得的成效，進行多層面、多渠道、全方位的廣泛宣傳，充分宣傳推行工程建設全過程工程咨詢服務取得的經(jīng)濟效益、社會效益，提高社會認知度，特別是建設單位的認可度，營造支持全過程工程咨詢服務發(fā)展的良好氛圍，推動全過程工程咨詢服務的健康發(fā)展。